排污許可管理辦法
第一章 總 則
第一條(tiao) 為(wei)了規范排污許可(ke)管理(li)，根據《中華人(ren)民(min)共和國環(huan)境保護法》《中華人(ren)民(min)共和國海(hai)洋環(huan)境保護法》和大氣、水、固體(ti)廢物、土(tu)壤、噪聲等專(zhuan)項(xiang)污染防治(zhi)法律，以及《排污許可(ke)管理(li)條(tiao)例》(以下(xia)簡稱《條(tiao)例》)，制定本辦法。
第二條(tiao)排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證的申請、審批、執(zhi)行以及與排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可相關的監督管理(li)等行為，適(shi)用本辦法。
第三條 依照法律規定實行排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可管理的企業事業單(dan)位和(he)其他生產經營者(以下簡稱排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位)，應當依法申請取得排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)，并(bing)按照排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)的規定排(pai)(pai)放(fang)污(wu)染物；未取得排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)的，不得排(pai)(pai)放(fang)污(wu)染物。
依法需(xu)要(yao)填報排(pai)污(wu)登(deng)記表的(de)企業(ye)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)和其他生產經營者(以下簡稱排(pai)污(wu)登(deng)記單(dan)位(wei)(wei))，應當在全國排(pai)污(wu)許可證管理信息平臺進行排(pai)污(wu)登(deng)記。
第(di)四(si)條 根據污染物(wu)產(chan)生量(liang)、排放量(liang)、對(dui)環境的影響程度(du)等因(yin)素，對(dui)企業事業單位和其他生產(chan)經(jing)營(ying)者實行排污許可重點管理、簡(jian)化管理和排污登記管理。
實行排污(wu)(wu)許可重點管(guan)理、簡(jian)化(hua)管(guan)理的(de)排污(wu)(wu)單位具體范(fan)圍(wei)，依照固定污(wu)(wu)染源排污(wu)(wu)許可分類管(guan)理名錄(lu)規定執行。實行排污(wu)(wu)登(deng)記管(guan)理的(de)排污(wu)(wu)登(deng)記單位具體范(fan)圍(wei)由國務院生態環境(jing)主管(guan)部門制定并公布。
第五條(tiao) 國務院生態環境主管部門負責全(quan)國排污(wu)許可的統一監督管理(li)。
省(sheng)級(ji)生態環境主管(guan)部門和設區的市級(ji)生態環境主管(guan)部門負責本(ben)行政區域排污許可的監督管(guan)理。
第六條 生態環(huan)境主管部門對排(pai)污單位的大氣(qi)污染物、水(shui)污染物、工(gong)業(ye)固體廢物、工(gong)業(ye)噪聲等污染物排(pai)放行為(wei)實(shi)行綜合許可管理(li)。
第七條 國務院生態環境主管部門對排污(wu)單位及其(qi)生產設施(shi)、污(wu)染防(fang)治設施(shi)和排放口實(shi)行統一編碼(ma)管理。
第八條 國務院生態(tai)環境(jing)主管部門(men)負責建設(she)、運行、維護(hu)、管理全國排(pai)污許(xu)可證(zheng)管理信(xin)息平(ping)臺(tai)。
排污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證的申請、受(shou)理(li)、審查、審批(pi)決定、變更、延(yan)續(xu)、注(zhu)銷、撤銷、信息(xi)公開等應當通(tong)過(guo)全國排污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證管理(li)信息(xi)平臺辦(ban)理(li)。排污(wu)單位申請取得排污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證的，也可(ke)(ke)以通(tong)過(guo)信函等方式提交書面申請。
全(quan)國排污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)管理信(xin)息(xi)平臺中記錄(lu)的(de)排污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)相關電子信(xin)息(xi)與排污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)正(zheng)本、副(fu)本記載(zai)的(de)信(xin)息(xi)依法具有同等效力。
第(di)九條 排(pai)(pai)污許可證執行(xing)報告中(zhong)報告的(de)污染物實際排(pai)(pai)放(fang)量(liang)(liang)，可以作為開展年度(du)生態環(huan)境統(tong)計(ji)、重點(dian)污染物排(pai)(pai)放(fang)總量(liang)(liang)考核、污染源排(pai)(pai)放(fang)清單編(bian)制等工作的(de)依據。
排(pai)(pai)污(wu)許可證應當作為排(pai)(pai)污(wu)權的(de)確認(ren)憑證和排(pai)(pai)污(wu)權交易的(de)管理載(zai)體。
第二章 排污許可證和排污登記(ji)表內容
第(di)十條 排污許(xu)可證(zheng)由正(zheng)本(ben)和副本(ben)構成。
設(she)區的(de)市級以上地方(fang)人民政府生態環境主管部門可(ke)以依據地方(fang)性法規，增加需要在排(pai)污(wu)許可(ke)證中記(ji)載的(de)內容。
第(di)十(shi)一條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao) 排污許可(ke)證正本(ben)應(ying)當記載(zai)(zai)《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》第(di)十(shi)三(san)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)第(di)一、二項規(gui)定的(de)基本(ben)信(xin)息，排污許可(ke)證副本(ben)應(ying)當記載(zai)(zai)《條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例(li)》第(di)十(shi)三(san)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)定的(de)所(suo)有信(xin)息。
法律法規規定的(de)(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位應當(dang)遵(zun)守(shou)的(de)(de)大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)、水污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)、工業固體廢物(wu)(wu)(wu)、工業噪聲等(deng)控制污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放的(de)(de)要(yao)求(qiu)，重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染(ran)(ran)天氣等(deng)特殊時段禁止(zhi)或者限制污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)放的(de)(de)要(yao)求(qiu)，以及土壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)重(zhong)(zhong)點(dian)監(jian)(jian)管單位的(de)(de)控制有(you)毒有(you)害物(wu)(wu)(wu)質排(pai)(pai)放、土壤污(wu)(wu)染(ran)(ran)隱患排(pai)(pai)查、自行監(jian)(jian)測等(deng)要(yao)求(qiu)，應當(dang)在排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證副(fu)本中記載(zai)。
第十(shi)二條(tiao) 排污(wu)(wu)單位承諾執行更加嚴格的排放限值的，應當在排污(wu)(wu)許可證副本中記載。
第十三條 排(pai)污登記(ji)表應當(dang)記(ji)載下列信息：
(一(yi))排污登記單位名稱、統一(yi)社會信用代碼、生產(chan)經營場所所在地、行業(ye)類(lei)別、法定代表人或者(zhe)實際負(fu)責(ze)人等基本信息(xi)；
(二)污染物(wu)(wu)排放去向、執行的污染物(wu)(wu)排放標(biao)準及采取的污染防治措施等。
第三章 申請與審批
第(di)十四條 排(pai)污(wu)單(dan)位應當在(zai)(zai)實際排(pai)污(wu)行為發(fa)生(sheng)之(zhi)前，向(xiang)其生(sheng)產經營場所所在(zai)(zai)地(di)設區的市級以上地(di)方人民(min)政府生(sheng)態環境主管部門(以下簡稱審(shen)批部門)申請取得排(pai)污(wu)許可證。
海洋工程排(pai)污(wu)單位申(shen)請(qing)取得排(pai)污(wu)許可證的，依照有關法律、行政(zheng)法規的規定執行。
第十五(wu)條 排污單位有兩個以上生產(chan)經(jing)營場所排放污染物的(de)，應當分別向生產(chan)經(jing)營場所所在地的(de)審批部門申請取得排污許可(ke)證。
第十六條 實行排(pai)污(wu)許可重(zhong)(zhong)點管理的排(pai)污(wu)單(dan)位在(zai)提(ti)交(jiao)排(pai)污(wu)許可證首次申(shen)請(qing)或(huo)者重(zhong)(zhong)新申(shen)請(qing)材(cai)料前，應當通過全國排(pai)污(wu)許可證管理信息(xi)(xi)平臺向社會公開(kai)基本信息(xi)(xi)和擬申(shen)請(qing)許可事項，并提(ti)交(jiao)說明材(cai)料。公開(kai)時間(jian)不得少于五(wu)個(ge)工作日。
第十七條 排污(wu)單位在填報排污(wu)許可證申請表時(shi)，應當承諾(nuo)排污(wu)許可證申請材料(liao)的(de)完整性(xing)、真實性(xing)和合法性(xing)，承諾(nuo)按照排污(wu)許可證的(de)規定排放污(wu)染物，落實排污(wu)許可證規定的(de)環境管理要求，并由法定代表人或者主(zhu)要負(fu)責人簽字或者蓋章(zhang)。
第(di)(di)十八(ba)條 排污(wu)單位(wei)應當依照《條例》第(di)(di)七條、第(di)(di)八(ba)條規定提(ti)交相(xiang)應材料，并可以對申請材料進行補充說明，一并提(ti)交審批部(bu)門。
排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)申(shen)請許可排(pai)(pai)(pai)放(fang)量的，應當(dang)一并(bing)提(ti)交(jiao)(jiao)排(pai)(pai)(pai)放(fang)量限值(zhi)計算過程。重點污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)總量控制指(zhi)標通過排(pai)(pai)(pai)污(wu)權交(jiao)(jiao)易獲取(qu)的，還應當(dang)提(ti)交(jiao)(jiao)排(pai)(pai)(pai)污(wu)權交(jiao)(jiao)易指(zhi)標的證明材(cai)料。
污染物排(pai)(pai)放口已經(jing)建成(cheng)的(de)排(pai)(pai)污單位，應當(dang)提(ti)交(jiao)有關(guan)排(pai)(pai)放口規(gui)范化的(de)情況(kuang)說(shuo)明。
第十九條 排污單位在申請排污許可證時，應當按照自(zi)行監(jian)測技(ji)術指南，編制自(zi)行監(jian)測方案。
自行監測(ce)方案(an)應當包(bao)括以(yi)下內容：
(一)監測(ce)(ce)點(dian)位及(ji)示意圖、監測(ce)(ce)指標(biao)、監測(ce)(ce)頻(pin)次；
(二)使用的監測(ce)分析方法；
(三)監(jian)測質量保(bao)證與質量控制要求(qiu)；
(四(si))監測數(shu)據記(ji)錄、整理、存檔(dang)要求；
(五)監(jian)測數據信息公開(kai)要求。
第二十條(tiao)(tiao) 審批(pi)部(bu)門收到排污單位提交的申(shen)請材料后，依照《條(tiao)(tiao)例》第九條(tiao)(tiao)、第十條(tiao)(tiao)要(yao)求作出處理。
審批部門可(ke)(ke)以組織技術(shu)(shu)機(ji)構對排(pai)污許可(ke)(ke)證申(shen)請材料進(jin)行技術(shu)(shu)評(ping)估，并承擔相應費(fei)(fei)用。技術(shu)(shu)機(ji)構應當(dang)遵循科學(xue)、客(ke)觀、公正的原(yuan)則，提出技術(shu)(shu)評(ping)估意見，并對技術(shu)(shu)評(ping)估意見負責，不得向排(pai)污單位收(shou)取任何費(fei)(fei)用。
技術機構開展(zhan)技術評(ping)估應當(dang)遵守國家相關法律法規、標準規范，保守排污單位商業秘(mi)密。
第(di)二十一條 排污(wu)(wu)單位采(cai)用(yong)相應污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)可(ke)(ke)行(xing)技術(shu)的(de)，或者新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)建(jian)(jian)設(she)項目排污(wu)(wu)單位采(cai)用(yong)環境影響報告書(表(biao))批準文件要(yao)求(qiu)的(de)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)技術(shu)的(de)，審(shen)批部門可(ke)(ke)以(yi)認為排污(wu)(wu)單位采(cai)用(yong)的(de)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)設(she)施或者措(cuo)施能夠達到許可(ke)(ke)排放(fang)濃度要(yao)求(qiu)。
不符(fu)合前款規定情形的(de)，排(pai)污(wu)單位(wei)可(ke)以通(tong)過提(ti)供監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)證明其采用的(de)污(wu)染防(fang)治(zhi)設施可(ke)以達到許可(ke)排(pai)放濃度要求(qiu)。監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)應當(dang)(dang)通(tong)過使(shi)用符(fu)合國(guo)(guo)家有關環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)、計量認(ren)證規定和技術(shu)規范的(de)監(jian)測(ce)(ce)設備取得；對于國(guo)(guo)內(nei)首次(ci)采用的(de)污(wu)染防(fang)治(zhi)技術(shu)，應當(dang)(dang)提(ti)供工程試驗(yan)數(shu)據(ju)予以證明。
第二十二條(tiao) 對(dui)具備(bei)下列(lie)條(tiao)件的排(pai)(pai)污(wu)單位，頒發排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證：
(一)依法取得(de)建設項目環境影(ying)響(xiang)報告書(表(biao))批準文件，或者(zhe)已經辦理(li)環境影(ying)響(xiang)登記表(biao)備案手續；
(二)污染(ran)物排(pai)放(fang)符(fu)合(he)污染(ran)物排(pai)放(fang)標準要(yao)求，重點污染(ran)物排(pai)放(fang)符(fu)合(he)排(pai)污許可證申請與核發(fa)技(ji)術規范、環(huan)境(jing)影響報(bao)告書(表)批準文件、重點污染(ran)物排(pai)放(fang)總量控制要(yao)求；其中，排(pai)污單(dan)位生(sheng)產經營(ying)場所(suo)位于(yu)未達到國家(jia)環(huan)境(jing)質量標準的重點區域(yu)、流域(yu)的，還應當符(fu)合(he)有關地(di)方人民政府關于(yu)改善生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質量的特(te)別要(yao)求；
(三)采用污(wu)染防治(zhi)設(she)施可(ke)(ke)以達(da)到許可(ke)(ke)排(pai)放濃度要(yao)求或(huo)者符(fu)合污(wu)染防治(zhi)可(ke)(ke)行技術；
(四)自(zi)行監(jian)(jian)測方案的(de)監(jian)(jian)測點位、指標、頻次等符合(he)國家自(zi)行監(jian)(jian)測規范。
第二十三條 審批部門應當在法定審批期(qi)限內(nei)作出審批決(jue)定，對符合條件的頒發排污(wu)許(xu)可(ke)證；對不符合條件的應當出具不予許(xu)可(ke)決(jue)定書(shu)，書(shu)面(mian)告(gao)知排污(wu)單位不予許(xu)可(ke)的理由，以及(ji)依法申請行政復(fu)議或者提(ti)起行政訴訟的權利。
依法需要(yao)聽(ting)證、檢驗(yan)、檢測、專(zhuan)家評審(shen)(shen)的(de)，所(suo)(suo)需時(shi)間(jian)不計(ji)算在(zai)審(shen)(shen)批期(qi)限內，審(shen)(shen)批部(bu)門應當將所(suo)(suo)需時(shi)間(jian)書面告知(zhi)排污單(dan)位(wei)。
第(di)二(er)十四條 排污(wu)(wu)單位依照(zhao)《條例》第(di)十四條第(di)二(er)款(kuan)規定提(ti)出(chu)延續(xu)排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證時(shi)，應當按照(zhao)規定提(ti)交延續(xu)申(shen)請表(biao)。審批部門作(zuo)出(chu)延續(xu)排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證決定的，延續(xu)后(hou)的排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證有效期自(zi)原排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證有效期屆(jie)滿(man)的次日起計算。
排(pai)污(wu)單位未(wei)依(yi)照《條例》第十(shi)四條第二款規定(ding)提前六十(shi)日(ri)提交延(yan)續(xu)申請表，審批(pi)部門依(yi)法在原排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)有效(xiao)期(qi)屆(jie)滿之(zhi)(zhi)后作(zuo)(zuo)出延(yan)續(xu)排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)決(jue)(jue)定(ding)的，延(yan)續(xu)后的排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)有效(xiao)期(qi)自作(zuo)(zuo)出延(yan)續(xu)決(jue)(jue)定(ding)之(zhi)(zhi)日(ri)起(qi)計算；審批(pi)部門依(yi)法在原排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)有效(xiao)期(qi)屆(jie)滿之(zhi)(zhi)前作(zuo)(zuo)出延(yan)續(xu)排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)決(jue)(jue)定(ding)的，延(yan)續(xu)后的排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)有效(xiao)期(qi)自原排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)有效(xiao)期(qi)屆(jie)滿的次日(ri)起(qi)計算。
第(di)二(er)十五條 對符(fu)合《條例》第(di)十五條規定的應(ying)當(dang)重(zhong)新申(shen)(shen)請排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證(zheng)情形的，排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位應(ying)當(dang)在實際排(pai)(pai)污(wu)(wu)行為變化之前重(zhong)新申(shen)(shen)請取(qu)得排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證(zheng)。排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位應(ying)當(dang)提交排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證(zheng)申(shen)(shen)請表、由排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書以及與(yu)重(zhong)新申(shen)(shen)請排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證(zheng)有(you)關(guan)的其他(ta)材料，并(bing)說明重(zhong)新申(shen)(shen)請原因。
重(zhong)新申(shen)請的排污許可證有效(xiao)期自審批部門作(zuo)出重(zhong)新申(shen)請審批決定之日起計(ji)算(suan)。
第二十六條 排(pai)(pai)(pai)污(wu)單位名稱(cheng)、住(zhu)所、法定代表人(ren)或者主要(yao)負責人(ren)等排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)正本中記(ji)載的(de)基本信息發生變(bian)更的(de)，排(pai)(pai)(pai)污(wu)單位應(ying)當自變(bian)更之日起三十日內，向審(shen)批部門(men)提交(jiao)變(bian)更排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)申請(qing)表以及與變(bian)更排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)有關的(de)其他(ta)材料。
審(shen)批部門應當(dang)自受(shou)理之日(ri)起十個工作日(ri)內作出變(bian)更決定(ding)，按規定(ding)換發排(pai)污(wu)許可證正本，相關變(bian)更內容載入排(pai)污(wu)許可證副本中的變(bian)更、延(yan)續記錄。
排污(wu)許(xu)可證(zheng)(zheng)記載信(xin)息的變更，不影響排污(wu)許(xu)可證(zheng)(zheng)的有效期。
第二十七條 排(pai)污單位適用(yong)的污染(ran)物排(pai)放標準(zhun)、重點污染(ran)物排(pai)放總量(liang)控(kong)制(zhi)要求發(fa)生變(bian)化(hua)，需要對(dui)排(pai)污許可證進(jin)行變(bian)更(geng)的，審批部門(men)應(ying)當在標準(zhun)生效之前和總量(liang)控(kong)制(zhi)指標變(bian)化(hua)后依法(fa)對(dui)排(pai)污許可證相應(ying)事項進(jin)行變(bian)更(geng)。
第(di)二(er)(er)十(shi)八條 除本辦法第(di)二(er)(er)十(shi)五(wu)條、第(di)二(er)(er)十(shi)六條、第(di)二(er)(er)十(shi)七條規定(ding)情形外，排(pai)污(wu)許可證(zheng)記載內(nei)容(rong)發(fa)生變化的(de)，排(pai)污(wu)單位可以主動(dong)向審批部門(men)提出調整排(pai)污(wu)許可證(zheng)內(nei)容(rong)的(de)申請，審批部門(men)應當(dang)及時對(dui)排(pai)污(wu)許可證(zheng)記載內(nei)容(rong)進行調整。