《中華(hua)人民(min)共和(he)國(guo)環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護法》(以下簡稱《環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護法》)是一部為保(bao)護和(he)改善(shan)環境(jing)(jing)(jing)，防治污(wu)染(ran)和(he)其(qi)他公(gong)害(hai)，保(bao)障公(gong)眾健康(kang)，推進生態文明建設，促進經濟(ji)社會可持續發展而制定(ding)的國(guo)家法律。新修訂的《中華人民共和國環境保護(hu)法》(以下簡稱新《環保法》)，2015年1月1日起施行(xing)，這是我國生態環境領域的(de)(de)“基本法”，也是“史上最嚴的(de)(de)環保法”。
一、修改了(le)哪些新條(tiao)款(kuan)？
新《環保(bao)法》由原來的6章47條(tiao)(tiao)修訂為7章70條(tiao)(tiao)，專(zhuan)門增加了信息公開和公眾參(can)與(yu)一(yi)章，完全未(wei)改的只有2條(tiao)(tiao)，第三條(tiao)(tiao)的適用范圍和第十一(yi)條(tiao)(tiao)的獎勵措施。
二、提出了(le)哪(na)些新(xin)理(li)念？
習近平總(zong)書記指出(chu)“綠(lv)(lv)水青山(shan)就是(shi)(shi)金(jin)山(shan)銀山(shan)”“保(bao)護(hu)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)就是(shi)(shi)保(bao)護(hu)生(sheng)產力(li)、改善(shan)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)就是(shi)(shi)發展(zhan)(zhan)(zhan)生(sheng)產力(li)”，新《環(huan)保(bao)法》打破以(yi)(yi)前簡單把發展(zhan)(zhan)(zhan)與保(bao)護(hu)對(dui)立(li)起來的(de)傳統思維(wei)束縛，將(jiang)綠(lv)(lv)水青山(shan)與金(jin)山(shan)銀山(shan)辯證統一起來，進一步平衡和處理保(bao)護(hu)和發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)關(guan)系。第一條立(li)法目的(de)中(zhong)，增加(jia)“推(tui)進生(sheng)態文明建(jian)(jian)設(she)”，將(jiang)原“促進社會主義現代化(hua)建(jian)(jian)設(she)的(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)”修改為“促進經(jing)(jing)濟社會可持(chi)續發展(zhan)(zhan)(zhan)”；第四條總體(ti)要求中(zhong)，將(jiang)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)(jing)作(zuo)為國家(jia)基本(ben)國策予(yu)以(yi)(yi)規定，并(bing)將(jiang)原“使環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)工作(zuo)同經(jing)(jing)濟建(jian)(jian)設(she)和社會發展(zhan)(zhan)(zhan)相協(xie)調(diao)”修改為“使經(jing)(jing)濟社會發展(zhan)(zhan)(zhan)與環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)相協(xie)調(diao)”，以(yi)(yi)綠(lv)(lv)色發展(zhan)(zhan)(zhan)、循環(huan)發展(zhan)(zhan)(zhan)、低碳發展(zhan)(zhan)(zhan)為基本(ben)路徑，把生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)融入經(jing)(jing)濟社會發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)各方(fang)面(mian)全過程。
三(san)、完善了(le)哪(na)些新制度？
新《環保法》完善了生態環境保護制(zhi)度。
(一)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測制度。第十七條建立了(le)環(huan)境信息共享(xiang)機制，要求各類環(huan)境質量(liang)監(jian)(jian)(jian)測站(點(dian))的(de)設置應當符(fu)合法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定和監(jian)(jian)(jian)測規(gui)范，明(ming)確監(jian)(jian)(jian)測機構應當使用(yong)符(fu)合國家標準的(de)監(jian)(jian)(jian)測設備。
法條原文(wen)：
第十七條 國家建立、健全環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)制(zhi)(zhi)度。國務院環境(jing)(jing)保護主管(guan)部門制(zhi)(zhi)定監(jian)測(ce)規范，會同有關部門組織監(jian)測(ce)網絡，統一(yi)規劃國家環境(jing)(jing)質量監(jian)測(ce)站(點)的(de)設置，建立監(jian)測(ce)數據(ju)共享機制(zhi)(zhi)，加(jia)強對(dui)環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)的(de)管(guan)理。
有關行業(ye)、專業(ye)等各(ge)類環(huan)境質量監測(ce)(ce)站(點)的設置應當符合法律(lv)法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定和監測(ce)(ce)規(gui)(gui)范的要求。
監測機構(gou)應當使用符(fu)合國家標準(zhun)的監測設備，遵守監測規范。監測機構(gou)及其負(fu)(fu)責(ze)(ze)人對監測數據(ju)的真實(shi)性(xing)和準(zhun)確性(xing)負(fu)(fu)責(ze)(ze)。
(二)環(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)制度。第(di)十(shi)(shi)九(jiu)條(tiao)增(zeng)(zeng)加編(bian)制開發利用(yong)規劃應當依法進(jin)(jin)行(xing)(xing)環(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)的規定，并(bing)(bing)明確規定未依法進(jin)(jin)行(xing)(xing)環(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)的建(jian)設(she)(she)項目不(bu)得開工建(jian)設(she)(she)；第(di)六十(shi)(shi)一、六十(shi)(shi)三條(tiao)規定了(le)法律責(ze)任(ren)，并(bing)(bing)新增(zeng)(zeng)責(ze)令(ling)恢復原狀、行(xing)(xing)政拘留措施(shi)。
法條原文：
第十九條 編制有關開發(fa)利用(yong)規劃，建設對環(huan)境有影(ying)響(xiang)(xiang)的(de)項目(mu)，應(ying)當依法進行(xing)環(huan)境影(ying)響(xiang)(xiang)評價。
未依法進行(xing)環境(jing)影(ying)響(xiang)評價的開(kai)發利用規劃，不得組織(zhi)實施；未依法進行(xing)環境(jing)影(ying)響(xiang)評價的建設項目，不得開(kai)工建設。
第六十一條 建(jian)(jian)(jian)設單位未依法提交建(jian)(jian)(jian)設項目環(huan)境影(ying)響評價文件或者環(huan)境影(ying)響評價文件未經(jing)批(pi)準，擅自(zi)開工(gong)建(jian)(jian)(jian)設的，由負有環(huan)境保護監督管理職(zhi)責(ze)的部門責(ze)令停止建(jian)(jian)(jian)設，處以(yi)罰款，并可以(yi)責(ze)令恢復原狀。
第六十三條 企(qi)業事業單位和(he)其(qi)他生產經營者有下列行(xing)為(wei)之一，尚不構成犯罪的(de)(de)，除依照有關(guan)法律法規(gui)規(gui)定予以處罰外(wai)，由縣(xian)級以上人(ren)民政(zheng)府(fu)環境保護主管(guan)部門(men)(men)或者其(qi)他有關(guan)部門(men)(men)將案件移送公安機(ji)關(guan)，對其(qi)直(zhi)接負責(ze)的(de)(de)主管(guan)人(ren)員和(he)其(qi)他直(zhi)接責(ze)任人(ren)員，處十日以上十五(wu)日以下拘(ju)留；情節(jie)較輕的(de)(de)，處五(wu)日以上十日以下拘(ju)留：
(一)建設(she)項(xiang)目未依(yi)法進行環境影響評價，被責令停止建設(she)，拒不執行的；
(二)違反(fan)法律規定，未(wei)取(qu)得排污(wu)許(xu)可證排放污(wu)染物，被責(ze)令停止排污(wu)，拒(ju)不執行的(de)；
(三)通過暗(an)管、滲(shen)井、滲(shen)坑、灌(guan)注(zhu)或者(zhe)篡(cuan)改、偽造監測數(shu)據(ju)，或者(zhe)不正常運行防治污染設施(shi)等逃(tao)避監管的(de)(de)方(fang)式違法排(pai)放污染物的(de)(de)；
(四)生產(chan)、使用(yong)國家明令禁止生產(chan)、使用(yong)的農藥(yao)，被責令改正，拒不改正的。
(三)跨區(qu)域(yu)聯合(he)防(fang)治機制。第(di)二十(shi)條規(gui)定國家建立跨行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)的重點區(qu)域(yu)、流域(yu)環境污染和生態破壞聯合(he)防(fang)治協調機制，實行(xing)(xing)統一(yi)(yi)規(gui)劃、統一(yi)(yi)標準、統一(yi)(yi)監測、統一(yi)(yi)的防(fang)治措(cuo)施。
法條原文：
第二十條 國家建立跨行(xing)政(zheng)區(qu)域的重(zhong)點(dian)區(qu)域、流(liu)域環境污染和(he)生態破壞聯合防治協調機制(zhi)，實行(xing)統(tong)一(yi)(yi)(yi)規劃、統(tong)一(yi)(yi)(yi)標(biao)準、統(tong)一(yi)(yi)(yi)監測、統(tong)一(yi)(yi)(yi)的防治措施。
前款規定以外的(de)(de)跨(kua)行(xing)政(zheng)區域的(de)(de)環境污染(ran)和生態破壞(huai)的(de)(de)防治，由上級人(ren)民政(zheng)府協調解決，或(huo)者(zhe)由有(you)關地(di)方人(ren)民政(zheng)府協商解決。
(四)生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)紅(hong)線(xian)規(gui)(gui)定(ding)(ding)。第(di)二十九條規(gui)(gui)定(ding)(ding)國家在重點生態(tai)功能區、生態(tai)環境敏感區和脆弱(ruo)區等(deng)區域劃定(ding)(ding)生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)紅(hong)線(xian)，實行嚴格(ge)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)。
法條原(yuan)文：
第二十(shi)九(jiu)條 國(guo)家(jia)在(zai)重點生(sheng)態(tai)功(gong)能區(qu)、生(sheng)態(tai)環境敏感區(qu)和脆弱區(qu)等區(qu)域劃定生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線，實行(xing)嚴格保(bao)護(hu)。
各級人(ren)(ren)民政府(fu)對具有代表性的(de)(de)(de)各種(zhong)類型的(de)(de)(de)自(zi)然(ran)生態系統區域(yu)(yu)，珍稀、瀕(bin)危的(de)(de)(de)野生動植(zhi)物自(zi)然(ran)分布區域(yu)(yu)，重要(yao)的(de)(de)(de)水源涵養區域(yu)(yu)，具有重大科學(xue)文化價值的(de)(de)(de)地質(zhi)構造、著名(ming)(ming)溶洞和化石分布區、冰(bing)川、火山、溫泉等自(zi)然(ran)遺(yi)(yi)跡，以及人(ren)(ren)文遺(yi)(yi)跡、古樹名(ming)(ming)木，應當采(cai)取措施予以保護，嚴(yan)禁破(po)壞。
(五)污染防治設施“三同(tong)時(shi)”制(zhi)度。為(wei)整合審批環節，提高效(xiao)率(lv)，第(di)四十一條(tiao)刪(shan)除關于防治污染設施驗收許可規定，并對(dui)規范企業自主驗收提出(chu)基本要求。
法條原文(wen)：
第(di)四十一(yi)條(tiao) 建設項目中防治(zhi)污染的設施(shi)(shi)，應當與主體工程同(tong)時(shi)設計、同(tong)時(shi)施(shi)(shi)工、同(tong)時(shi)投(tou)產使(shi)用(yong)。防治(zhi)污染的設施(shi)(shi)應當符合經批準的環境影(ying)響評(ping)價文件的要(yao)求，不得(de)擅自拆除或者閑置。
(六)重點污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制和區(qu)域限批制度。第四(si)十(shi)四(si)條規定重點污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制指標由國(guo)務(wu)院下(xia)達，自治區(qu)、直(zhi)轄市(shi)人(ren)(ren)民政府分解落實，企業事業單位(wei)(wei)遵守分解落實到本單位(wei)(wei)的重點污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制指標；對超(chao)過國(guo)家重點污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控(kong)(kong)制指標或(huo)者(zhe)未完成國(guo)家確定的環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)目標的地區(qu)，省級以上人(ren)(ren)民政府生態環境(jing)部門(men)暫停審批其新增重點污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)的建設項目環評(ping)文件(jian)。
法條原文：
第四(si)十四(si)條 國(guo)(guo)家實行重(zhong)點污染物(wu)排(pai)(pai)放總量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)制(zhi)度。重(zhong)點污染物(wu)排(pai)(pai)放總量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)由國(guo)(guo)務(wu)院下達，省、自治區、直轄市人民政(zheng)府分(fen)解(jie)落(luo)實。企(qi)業事業單位在執行國(guo)(guo)家和地方(fang)污染物(wu)排(pai)(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)的同時，應(ying)當遵守分(fen)解(jie)落(luo)實到本單位的重(zhong)點污染物(wu)排(pai)(pai)放總量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)。
對超過國家(jia)重(zhong)點污染物排(pai)放總量控制指標或(huo)者未(wei)完(wan)成國家(jia)確定的環(huan)境質量目(mu)標的地區(qu)，省級以(yi)上人民(min)政府環(huan)境保護主(zhu)管部門應當暫停審批其新增(zeng)重(zhong)點污染物排(pai)放總量的建設項目(mu)環(huan)境影響(xiang)評價文件。
(七(qi))排(pai)(pai)污許可(ke)(ke)管(guan)理制(zhi)度。第四(si)十五條(tiao)規(gui)定(ding)國家依照法律規(gui)定(ding)實行(xing)排(pai)(pai)污許可(ke)(ke)管(guan)理制(zhi)度，未(wei)取(qu)得(de)(de)排(pai)(pai)污許可(ke)(ke)證的，不得(de)(de)排(pai)(pai)放污染物。
法條原文：
第四十五(wu)條 國(guo)家依照(zhao)法(fa)律(lv)規(gui)定實(shi)行排污許可(ke)管理制度。
實行排污(wu)許(xu)可管理的(de)(de)企(qi)業(ye)事業(ye)單位和其他(ta)生產經營(ying)者應當按照排污(wu)許(xu)可證(zheng)的(de)(de)要(yao)求排放(fang)污(wu)染物；未取得排污(wu)許(xu)可證(zheng)的(de)(de)，不得排放(fang)污(wu)染物。