近日(ri)，生態(tai)環(huan)境部(bu)(bu)發布第(di)32號令，新版《排污許可管理辦法》已于2023年12月25日(ri)由生態(tai)環(huan)境部(bu)(bu)2023年第(di)4次部(bu)(bu)務會議審議通過，現予(yu)公布，自2024年7月1日(ri)起施行。
《排污許(xu)可管理(li)辦法》重磅發布，其核心內容(rong)主要(yao)包括(kuo)以下幾個方面(mian)：
1. 規(gui)范管理(li)：對排(pai)污許(xu)可管理(li)進行規(gui)范，確保企業(ye)事業(ye)單位和其(qi)他生產經營(ying)者依法申請取得排(pai)污許(xu)可證(zheng)，并按規(gui)定排(pai)放污染物。
2. 分類管(guan)理(li)：根據(ju)污染物的產生(sheng)量(liang)、排放量(liang)和對環境的影響程度，實行排污許可(ke)重點管(guan)理(li)、簡(jian)化管(guan)理(li)和排污登(deng)記管(guan)理(li)。
3. 申請與審批：明確(que)了排污許可證的申請程(cheng)序、所需材料和(he)審批流程(cheng)，以及審批部門的職責和(he)要(yao)求。
4. 排污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)內容：規定了(le)排污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)應當包含(han)的信息，如(ru)排污(wu)(wu)單位基本信息、許可(ke)排放量、排放標準、自行監測要(yao)求等。
5. 排(pai)(pai)污管理要(yao)求：對持證排(pai)(pai)污單位的環境(jing)管理、自行監測、臺賬(zhang)記錄(lu)、執行報告和信息公開(kai)等方面提出(chu)了具體要(yao)求。
6. 監督檢(jian)查與法(fa)律(lv)責(ze)任：強化了生態環境主管(guan)部門(men)的(de)監督檢(jian)查職責(ze)，對違(wei)反(fan)排污(wu)許可管(guan)理辦法(fa)的(de)行為設(she)定了相應的(de)法(fa)律(lv)責(ze)任。
7. 信息公(gong)開與社(she)會(hui)監(jian)(jian)督：鼓(gu)勵公(gong)眾參與監(jian)(jian)督，要求排(pai)污單位公(gong)開污染(ran)物(wu)排(pai)放信息，接受社(she)會(hui)監(jian)(jian)督。
8. 附則：包括排(pai)污許(xu)可(ke)證的(de)格式、涉及國家秘密的(de)排(pai)污單位(wei)的(de)管(guan)理、辦法(fa)的(de)施(shi)行時間等其他必要規定(ding)。這些核心內容共同(tong)構成了《排(pai)污許(xu)可(ke)管(guan)理辦法(fa)》的(de)框(kuang)架(jia)，旨(zhi)在(zai)通過(guo)法(fa)律手段控制和管(guan)理污染物排(pai)放，保護生態(tai)環境，促(cu)進可(ke)持(chi)續發展。
近日，生(sheng)態環境部(bu)發(fa)布(bu)第(di)32號令(ling)，新版《排污許可(ke)管理辦法》已于2023年12月25日由(you)生(sheng)態環境部(bu)2023年第(di)4次部(bu)務會議審議通過，現(xian)予公(gong)布(bu)，自2024年7月1日起施行。
排(pai)(pai)污許可制度(du)是固定污染源(yuan)環境管理的核(he)心制度(du)，是推(tui)動落(luo)實排(pai)(pai)污單位主(zhu)體(ti)責任的重要手段。強化排(pai)(pai)污單位的主(zhu)體(ti)責任是落(luo)實排(pai)(pai)污許可制度(du)的關鍵環節，有(you)助于提升(sheng)生(sheng)態環境治理能力和水平(ping)。
隨(sui)著排污許可制改革的(de)不斷深入，排污單位(wei)的(de)主(zhu)體(ti)(ti)責任(ren)也(ye)逐漸(jian)明(ming)晰，《排污許可管理辦(ban)法(fa)》(以下簡稱《管理辦(ban)法(fa)》)的(de)修訂，再次強化企業(ye)自我承諾(nuo)、自行監測、臺賬(zhang)記錄、執行報(bao)告(gao)、信息公開的(de)五(wu)項主(zhu)體(ti)(ti)責任(ren)，壓實(shi)企業(ye)環保責任(ren)，推(tui)(tui)動(dong)生態環境主(zhu)管部門(men)履行好監管職責。通過“細(xi)分類、明(ming)責任(ren)、強執法(fa)”，推(tui)(tui)動(dong)依(yi)法(fa)精準(zhun)科學治污，是落實(shi)黨(dang)的(de)二十大“全面(mian)實(shi)行排污許可制”部署的(de)具體(ti)(ti)體(ti)(ti)現。
一(yi)是分類(lei)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，對象精(jing)準。《管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)》明確(que)了實行(xing)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的范圍和管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)類(lei)別(bie)，根(gen)據污(wu)(wu)(wu)染物產生量(liang)、排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)以及環境影響程(cheng)度不同，將排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位分為重點管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、簡化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、登記(ji)(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)三種類(lei)別(bie)的管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)形式。而且進一(yi)步規范申請與審(shen)批(pi)(pi)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證的程(cheng)序，明確(que)審(shen)批(pi)(pi)部門(men)、申請方式、材料要求、頒發排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證的條(tiao)件和排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證應當記(ji)(ji)載(zai)的具體內容，也明確(que)了排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)登記(ji)(ji)單位的登記(ji)(ji)要求。同時，條(tiao)款中明確(que)發證企業和排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)登記(ji)(ji)企業不同的主體責任要求，將排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證和排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)登記(ji)(ji)信息均納入執法(fa)監管(guan)(guan)(guan)數(shu)據庫(ku)，掃(sao)清(qing)監管(guan)(guan)(guan)“盲(mang)點”。既要企業“全覆蓋(gai)”，又要緊盯發證“重點”，把握好輕(qing)重主次，抓(zhua)大管(guan)(guan)(guan)小，切(qie)實做到了重點突出、對象精(jing)準。
二是(shi)強(qiang)化要(yao)(yao)(yao)求，責(ze)任(ren)精(jing)準。核發(fa)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)僅僅是(shi)獲(huo)得了“排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)身份證(zheng)(zheng)(zheng)”，是(shi)管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)開(kai)(kai)端而不是(shi)結(jie)束。排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)(gui)定了企(qi)業(ye)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)要(yao)(yao)(yao)求，倒逼企(qi)業(ye)運(yun)行環保(bao)設備，建(jian)立環境(jing)管(guan)(guan)(guan)理臺賬(zhang)，開(kai)(kai)展(zhan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)監測，公(gong)開(kai)(kai)執行情況(kuang)，促進綠色創新，保(bao)障穩(wen)定達標。領證(zheng)(zheng)(zheng)后(hou)企(qi)業(ye)不僅要(yao)(yao)(yao)做到持證(zheng)(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)、按證(zheng)(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)，滿足排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)中規(gui)(gui)定的(de)(de)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)要(yao)(yao)(yao)求，還要(yao)(yao)(yao)如實(shi)報告污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)行為、排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)濃度、排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)等，在全國排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)平臺上公(gong)開(kai)(kai)相關污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)信(xin)息。對于排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)登記單位，也要(yao)(yao)(yao)按照法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)章等管(guan)(guan)(guan)理要(yao)(yao)(yao)求運(yun)行和維(wei)護污(wu)(wu)染防治設施(shi)，建(jian)設規(gui)(gui)范化的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)口(kou)，落(luo)實(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)主(zhu)體責(ze)任(ren)，控制污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)。在進一步細(xi)化排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位主(zhu)體責(ze)任(ren)的(de)(de)同時，也不斷助(zhu)推企(qi)業(ye)環保(bao)的(de)(de)精(jing)細(xi)化管(guan)(guan)(guan)理。
三是(shi)加強執(zhi)法(fa)(fa)，監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)精準。排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)是(shi)對排(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)進(jin)行(xing)(xing)生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)主要(yao)依(yi)據，環境(jing)(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)是(shi)推(tui)動落(luo)實(shi)排(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)主體責任的(de)(de)(de)重要(yao)手(shou)段(duan)(duan)(duan)，《管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)(fa)》也(ye)(ye)進(jin)一步強化(hua)了生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)主管(guan)(guan)(guan)部門(men)事中事后(hou)(hou)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職責。通過(guo)(guo)生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)部門(men)的(de)(de)(de)嚴(yan)格(ge)執(zhi)法(fa)(fa)和(he)社會公(gong)眾(zhong)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督，信(xin)(xin)(xin)息(xi)化(hua)手(shou)段(duan)(duan)(duan)與現(xian)(xian)場(chang)核查(cha)(cha)雙(shuang)向發力(li)，實(shi)現(xian)(xian)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)精準。一方面，排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)整合了企(qi)業應當依(yi)法(fa)(fa)遵(zun)守(shou)的(de)(de)(de)環境(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)要(yao)求(qiu)，是(shi)企(qi)業污(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)(de)承諾書和(he)公(gong)示板，是(shi)生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)(jing)主管(guan)(guan)(guan)部門(men)開展執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)依(yi)據，也(ye)(ye)是(shi)公(gong)眾(zhong)監(jian)(jian)(jian)督的(de)(de)(de)切入點。將排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)查(cha)(cha)納入年度執(zhi)法(fa)(fa)計劃，用好許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)，利(li)用清(qing)單(dan)(dan)式執(zhi)法(fa)(fa)等執(zhi)法(fa)(fa)手(shou)段(duan)(duan)(duan)，可(ke)(ke)以(yi)做到全面查(cha)(cha)、系統(tong)查(cha)(cha)，提高執(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)查(cha)(cha)精準性(xing)與實(shi)效性(xing)。推(tui)動排(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)定(ding)期(qi)如實(shi)上報執(zhi)行(xing)(xing)報告，自(zi)覺接受監(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)，并(bing)通過(guo)(guo)執(zhi)行(xing)(xing)報告內(nei)容的(de)(de)(de)核查(cha)(cha)，識別相關違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)，明確違(wei)法(fa)(fa)線(xian)索。另一方面，當前環境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)執(zhi)法(fa)(fa)手(shou)段(duan)(duan)(duan)日趨完(wan)善，許(xu)(xu)可(ke)(ke)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)也(ye)(ye)成(cheng)為(wei)了信(xin)(xin)(xin)息(xi)化(hua)執(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)助推(tui)器。全國(guo)許(xu)(xu)可(ke)(ke)平(ping)臺的(de)(de)(de)建立使(shi)環境(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)化(hua)有(you)了基本(ben)保障(zhang)，使(shi)信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)開的(de)(de)(de)落(luo)實(shi)有(you)了明確路(lu)徑，使(shi)數據互(hu)聯互(hu)通有(you)了得力(li)載體。排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)申請、受理(li)(li)、審查(cha)(cha)、審批決(jue)定(ding)、變更、延續、注銷、撤銷、遺失(shi)補辦，工(gong)作流程電子化(hua)，信(xin)(xin)(xin)息(xi)全過(guo)(guo)程公(gong)開，都在全國(guo)統(tong)一的(de)(de)(de)平(ping)臺上操作和(he)完(wan)成(cheng)，有(you)效實(shi)現(xian)(xian)了“產污(wu)(wu)設(she)施—治理(li)(li)設(she)施—排(pai)(pai)放口(kou)”全過(guo)(guo)程精細化(hua)管(guan)(guan)(guan)控。排(pai)(pai)放口(kou)二維碼標識的(de)(de)(de)普及，也(ye)(ye)為(wei)環境(jing)(jing)(jing)部門(men)證(zheng)(zheng)后(hou)(hou)監(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)提供了極大的(de)(de)(de)便利(li)，現(xian)(xian)場(chang)核查(cha)(cha)與線(xian)上核查(cha)(cha)的(de)(de)(de)有(you)機(ji)結合，為(wei)“一證(zheng)(zheng)式”管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)打下基礎。
(作者：生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)環(huan)境(jing)(jing)工程評估中心(xin)黨(dang)委(wei)書記、主任(ren) 譚民(min)強)
供稿 | 生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)環(huan)境(jing)影響評價與(yu)排放管理(li)司(si)
編輯 | 宋祥
原標題(ti)：排污(wu)許可管理(li)辦法(fa) ? 解讀(du)① | 推動全面(mian)實行(xing)排污(wu)許可制 服務生(sheng)態環境質(zhi)量(liang)改善