怎樣抓(zhua)好《關(guan)于(yu)加快建立現代化生態環境(jing)監(jian)測體(ti)系的實(shi)施意見(jian)》貫徹落實(shi)，文件(jian)編制專家組權(quan)威(wei)解讀
為深(shen)入(ru)貫徹黨的二十大(da)精神(shen)，認真貫徹習近(jin)平(ping)總書記(ji)在全(quan)國(guo)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保護大(da)會上的重要講話精神(shen)，加快建(jian)(jian)立現代(dai)化生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)體(ti)系，支撐(cheng)深(shen)入(ru)打好污(wu)染(ran)防治攻堅戰和(he)美麗中(zhong)國(guo)建(jian)(jian)設(she)，生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部印發了《關于加快建(jian)(jian)立現代(dai)化生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)體(ti)系的實施意見(jian)》(環監(jian)測(ce)(ce)(ce)〔2024〕17號，以下(xia)簡稱(cheng)《意見(jian)》)以及配套的《現代化(hua)(hua)生(sheng)態(tai)環境(jing)監測體系(xi)建設(she)(she)要(yao)點(dian)(省域)》(以下(xia)簡稱(cheng)《要(yao)點(dian)》)，明(ming)(ming)確了(le)現代化(hua)(hua)生(sheng)態(tai)環境(jing)監測體系(xi)建設(she)(she)的基本思路(lu)和(he)建設(she)(she)目(mu)標(biao)，提出了(le)主要(yao)任(ren)務，為新(xin)時代生(sheng)態(tai)環境(jing)監測事(shi)業創新(xin)發展指明(ming)(ming)了(le)方(fang)向和(he)路(lu)徑。以下(xia)是文(wen)件編制專家組從文(wen)件編制背景、亮點(dian)與特(te)色、地方(fang)落實的關鍵點(dian)三個(ge)方(fang)面的解(jie)讀。
黨的(de)二十(shi)大報告將人與自然和諧共生的(de)現代(dai)化(hua)作為中(zhong)國式現代(dai)化(hua)的(de)本質要求之一。習近(jin)平總(zong)書記在全國生態環境保(bao)護大會上指出要“加快(kuai)建立(li)現代(dai)化生態(tai)環境監(jian)測體系”。《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)(guo)務(wu)院關于全(quan)面推進美麗中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)設的意(yi)見(jian)》中(zhong)，也將加快建(jian)立現代化生態環境(jing)監測(ce)體系作為一項重要(yao)任務(wu)，要(yao)求健全(quan)天(tian)空地海一體化監測(ce)網絡。近年來，雖然國(guo)(guo)家相繼印發(fa)了《生態環境(jing)監測(ce)規劃綱要(yao)(2020-2035年)》《“十四(si)五”生態環(huan)境監(jian)測規(gui)劃》等頂層設(she)計文(wen)件，清晰描繪(hui)了監(jian)測發展藍圖。面對建(jian)(jian)(jian)設(she)美麗中國的新形勢，發展新質(zhi)生產力(li)以及建(jian)(jian)(jian)設(she)人與自然和諧共生的新要(yao)(yao)求，生態環(huan)境監(jian)測作(zuo)為(wei)生態文(wen)明建(jian)(jian)(jian)設(she)和生態環(huan)境保護的重要(yao)(yao)基礎和支撐，必須著眼時代(dai)變化，聚焦現實需求，緊扣高(gao)質(zhi)量發展主(zhu)題(ti)，在中國式(shi)現代(dai)化戰略全局中推進自身現代(dai)化，進一(yi)步明確細化落實舉措。2022年1月，生態環(huan)境(jing)監測司(si)組(zu)織(zhi)中(zhong)(zhong)國(guo)環(huan)境(jing)監測總站等單位成立文件編制專(zhuan)家組(zu)，啟動部署先期研(yan)究(jiu)工作。專(zhuan)家組(zu)在全(quan)國(guo)范圍內廣泛調研(yan)，先后開展多輪(lun)集中(zhong)(zhong)編寫和(he)專(zhuan)家評審(shen)，為文件最終形成定稿(gao)奠(dian)定了扎實基礎。2024年3月，《意見》印發后，多家權威媒體就此公開報道，監測司領導接受了記者采訪，引發熱烈反響。
其一：在目標導(dao)向上，強調“降本(ben)、增(zeng)效、防風(feng)險”
一是降本。《意見》倡導集約節約理念。目前，通過生態環境監測網絡運行狀態監控、設備全生命周期管理、集成不同平臺與系統數據資源，實現信息的互聯共享，減少監測數據重復生產，加強生態環境監測成本控制的技術日臻成熟。監測總站提出了建立監測效能管理機制，打造運行管理數據參數“儀表(biao)盤”，實現設備耗(hao)材、人力物流等(deng)資(zi)源最大化利用(yong)。各地(di)通(tong)過高新技術(shu)替代降低成本，在傳(chuan)統監(jian)測領域，以(yi)AI視頻感(gan)知(zhi)、傳感(gan)器和遙(yao)感(gan)等新一代(dai)感(gan)知(zhi)技術替(ti)換(huan)和取(qu)代(dai)人工作業，最大(da)程度降低監測活動成本已有了很多探索。
二是增效。通過技術創新和數智化轉型實現提質增效是《意見》的一個鮮明導向，在發達地區有了成功探索。比如，對生態環境監測數據生產流程進行系統梳理，抓住關鍵，減少冗余、保證質量。同時，對整個監測數據生產體系架構進行系統優化，提升信息化、自動化、智能化水平，通過對現有監測裝備實施數智化改造，持續提升監測生產的效率。此外，還有提升監測產品供給水平、豐富程度，堅持以生態環境突出問題和政策管理需求為導向，應用深度學習、大數據、大模型等數字技術，通過數據深度挖掘揭示生態環境保護與社會經濟發展的內在規律的先進案例。
三是防風險。《意見》突出問題導向。針對國家網運維外委可能帶來的權力外溢風險，監測總站帶頭提出推動國家生態環境監測網絡運行管理機制創新，對備機更換、數據審核等關鍵環節實行戰略卡位。為提升數據的真實性與準確性，強化內驅型生態環境監測質量體系建設，健全質量管理制度，提升質控信息化智慧化水平。同時，還在探索強化社會化監測機構監管，嚴厲打擊監測數據弄虛作假的有效舉措
其二：在組織實施上(shang)，注重(zhong)“先進性(xing)、系(xi)統(tong)性(xing)、實用性(xing)、地(di)域性(xing)”
一是先進性。《意見》將發展新質生產力的要求融入監測現代化體系構建中，面向世界生態環境科技前沿、國家重大需求、美麗中國建設、污染防治攻堅，重點突出以研究促進業務，以業務支撐管理，積極構建新一代生態環境監測技術體系。《意見》以監測領域科技創新為核心，以有效支撐環境管理為導向，側重以前沿技術催生監測領域的新模式、新動能，全面提升生態環境監測生產效能。
二是系統性。《意見》的內容設計緊扣全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大部署，充分貫徹山水林田湖草沙一體化保護和系統治理理念，重點強調監測網絡統一規劃布局、提高一體化水平、促進提質增效、推進聯網共享，重點推進多技術手段、多功能、跨介質、跨區域站點一體化融合組網，推動監測網絡從平面向立體拓展提升，形成智慧高效的全國“一張(zhang)網”。
三是實用性。《意見》對標支撐美麗中國建設的要求，致力于解決當前生態環境監測普遍存在的新污染物、噪聲、溫室氣體、地下水、水生態等領域監測網絡基礎相對薄弱、生態質量監督監測能力尚且不足、污染源監測能力普遍弱化、從山頂到海洋的“天空(kong)地海”一體(ti)化監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)能力還未完全(quan)建立、遙(yao)感及傳(chuan)感器等智能感知(zhi)手段應用不足等問題，補齊生態環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)短(duan)板(ban)弱項，加(jia)快建立現代化生態環境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)體(ti)系(xi)。
四是地域性。《意見》以實現能力實戰化為目標，強調因地制宜加強監測科研、經費、能力建設和人才隊伍等基礎保障。配套發布的《要點》圍繞天空地海一體化監測網絡、數智化監測技術創新應用、高水平監測業務支撐、高質量監測數據、高效能監測管理、綜合保障等領域明確細化具體建設要求，為地方推進監測現代化提供有力抓手，鼓勵先進地區先行先試，引導落后地區補齊短板，系統、全面提升地方監測整體能力，各地可結合自身現狀及發展需求進行差異化部署。
其三：在(zai)技(ji)術創新上，突出(chu)“裝備數智(zhi)化、網絡(luo)物聯化、管理(li)流程化、質控智(zhi)能(neng)化、應用智(zhi)慧化”
一是裝備數智化。將傳統生態環境監測設備升級為符合新質生產力的數智化裝備，以“無人(ren)運(yun)維”為目標，推動(dong)監測儀(yi)器與站(zhan)房開展智能化改造(zao)，打造(zao)智慧無人(ren)實驗室和(he)無人(ren)運維技術體系，將監測活(huo)動(dong)各環(huan)節(jie)、全流程進行數字化表達，提升監測業務的(de)工作效率和(he)管理效能。加強高(gao)新(xin)監測設備與軟件(jian)自(zi)主研發，實現(xian)主流裝備國產化和(he)自(zi)主可控。
二是網絡物聯化。將衛星、航空、地基等遙感監測融入全國生態環境監測網絡體系，強化高性能傳感器、高光譜、高分辨率遙感影像識別等新型感知技術應用和多技術手段組合運用，不斷拓寬數據獲取的種類和范圍。強化人工智能、物聯網等技術在監測站點端的應用，實現智能調度和安全維護。
三是管理流程化。系統梳理現有業務流程，運用信息化工具，強化對業務全流程中網絡運行狀態監控、設備全生命周期管理、人員用工調度、數據采集傳輸、備機與耗材配發與更換等智能化管理，全面提升業務運行和管理效率。
四是質控智能化。通過新一代信息技術與質量管理的融合應用，健全“人機(ji)料法環測”全(quan)過程質量(liang)管(guan)理體系。提升質控信(xin)息化智慧化水平，應用標識解析、區塊(kuai)鏈等數(shu)字可信(xin)技術防(fang)范(fan)人(ren)為干擾，提升數(shu)據有(you)效性(xing)自動(dong)審(shen)核(he)、人(ren)員操作規范(fan)性(xing)智能識別、數(shu)據篡改報(bao)警(jing)留(liu)痕能力。
五是應用智慧化。推進人工智能、大數據、大模型等數字化技術在生態環境監測實時感知、采樣分析、質量控制、數據處理、綜合評價、應急預警、集成共享等全鏈條中的深度應用，支撐環境執法、應急、大氣污染聯防聯控、“三水”統(tong)(tong)籌(chou)、陸海(hai)統(tong)(tong)籌(chou)、水土協同、生態保(bao)護等管理需求。
三、地方落(luo)實《意(yi)見》的關(guan)注點
各(ge)地(di)在(zai)認真學習(xi)《意見(jian)》的基礎(chu)上，也要研究出臺本地(di)的現代化(hua)生態環境監測體系建設方(fang)案，確(que)定本級目標(biao)原則與重(zhong)(zhong)點方(fang)向，梳理出省域具體實(shi)施路線圖(tu)、任(ren)務(wu)書(shu)和(he)時(shi)間表。在(zai)切實(shi)推動《意見(jian)》各(ge)項要求落實(shi)落地(di)過(guo)程中，著(zhu)重(zhong)(zhong)關注(zhu)四(si)個機(ji)制。
一是“一張網”機制。要強化全國“一(yi)張網”的概念(nian)。要優化(hua)全國(guo)生態(tai)環(huan)境監測網絡的頂層(ceng)設計(ji)，構建央地融(rong)合、部門協(xie)同的全國(guo)生態(tai)環(huan)境監測“一張網”。雖然(ran)國家監(jian)測(ce)網和地方監(jian)測(ce)網在財政上是(shi)分級保障的，但在網絡體系(xi)、質量管理、功能指標、數據使(shi)用上要(yao)強化全國“一盤棋”，做到一套規(gui)則(ze)、數據(ju)上下可比。國(guo)家監(jian)測(ce)(ce)(ce)網(wang)未(wei)來發展要(yao)更多(duo)地(di)(di)聚焦國(guo)家重(zhong)大戰略需(xu)求(qiu)，客(ke)觀(guan)反映全國(guo)及重(zhong)點區域(yu)流域(yu)海(hai)域(yu)生態環(huan)境狀(zhuang)況(kuang)，滿足(zu)生態環(huan)境質量評(ping)價考核需(xu)要(yao)。地(di)(di)方監(jian)測(ce)(ce)(ce)網(wang)將來的(de)(de)點位布設重(zhong)點要(yao)向區縣、鄉鎮、農村延伸，覆蓋(gai)百姓身邊(bian)的(de)(de)中小河流和岸灘海(hai)灣，客(ke)觀(guan)反映本地(di)(di)生態環(huan)境狀(zhuang)況(kuang)。還要(yao)推動各地(di)(di)嚴格按照國(guo)家統一的(de)(de)管理制(zhi)度、運(yun)行(xing)(xing)規(gui)范和質控(kong)要(yao)求(qiu)運(yun)行(xing)(xing)管理監(jian)測(ce)(ce)(ce)網(wang)絡，大氣污染防治重(zhong)點區域(yu)加快實(shi)現鄉鎮監(jian)測(ce)(ce)(ce)站點全覆蓋(gai)。全國(guo)生態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)(ce)站點要(yao)實(shi)行(xing)(xing)逐級備案，推動跨(kua)部門監(jian)測(ce)(ce)(ce)網(wang)絡共建(jian)共享，避免低水平重(zhong)復建(jian)設。
二是“一體化”機制。2023年，習近平(ping)總(zong)書記(ji)在全(quan)國生(sheng)態(tai)環(huan)境保護大會上的講話，強(qiang)調(diao)要“加快建立現(xian)代化(hua)生態環境監(jian)測(ce)體系，健全天空地海一體化(hua)生態環境監(jian)測(ce)網絡(luo)”。天空(kong)地(di)海一體(ti)化(hua)(hua)生態環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)網(wang)絡是多技術(shu)手段融合、多目標功能統(tong)(tong)籌的跨介(jie)質(zhi)、復雜系(xi)統(tong)(tong)，是充分(fen)利用(yong)衛星資源、航空(kong)有人(ren)和無人(ren)機、激(ji)光雷達、地(di)面固定和移(yi)動巡視監(jian)(jian)(jian)測(ce)等(deng)手段，推動監(jian)(jian)(jian)測(ce)網(wang)絡從平面向立體(ti)拓(tuo)展提升。圍繞(rao)技術(shu)手段、網(wang)絡功能、介(jie)質(zhi)要(yao)素(su)、區域聯動等(deng)方面，著(zhu)力解決點位(wei)布局亟需(xu)優化(hua)(hua)、一體(ti)化(hua)(hua)統(tong)(tong)籌欠缺(que)、數據聯網(wang)共享不充分(fen)等(deng)問題，生態環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)系(xi)統(tong)(tong)要(yao)站在人(ren)與自然(ran)和諧共生的高度(du)系(xi)統(tong)(tong)謀劃(hua)，依(yi)托“一總多專、分區布局”的(de)總體(ti)布(bu)局，從天地一(yi)體(ti)、陸(lu)海統籌、區域聯動等方面(mian)整合優化部(bu)系統監(jian)測力(li)量、補齊能力(li)短板(ban)。既要(yao)做到“全(quan)面設(she)點”，把打通地(di)上和(he)地(di)下、岸上和(he)水里、陸地(di)和(he)海洋、城市和(he)農(nong)村、一(yi)氧化碳和(he)二(er)氧化碳的“五個打通”要求(qiu)落(luo)到實處，又要破(po)除慣性思維，加強多污染物和區域(yu)協(xie)同監(jian)測(ce)，在實現多個目標中尋求(qiu)切入(ru)點、發力點和平(ping)衡點。
三是“對齊”機制。首先是與管理需求對齊。近年來，隨著排污許可、分區管控、重污染天氣應對等管理制度創新不斷加快，對監測的要求也從單一的準確度向及時性、精準性、覆蓋范圍、網格精度等復合化要求拓展，亟需配套新一代監測技術體系服務支撐生態環境管理的新要求，切實提高環境質量考核、重大活動保障、監督執法應急等業務支撐效能。其次是與應用場景對齊。以生態環境管理需求為導向，推進深度學習、神經網絡、多模態、數值模擬等數據分析技術應用，加強成因分析、關聯分析、溯源分析等大數據深度挖掘，找準污染排放源構成特征及變化，搞清楚環境問題背后深層次的能源結構、產業結構、交通結構、用地結構等問題。通過試錯迭代快速形成場景化產品，打通新技術與應用場景之間的梗阻，同時積極開展新技術驗證，對相對成熟的技術進行跟蹤評估，引導應用落地。
四是創新機制。《意見》強調落地見效，各地在智慧監測創新應用試點工作的基礎上，應充分發揮試點對全局的帶動作用，積極創新、大膽實踐，持續探索積累先進經驗。一方面是深化智慧監測創新應用。今年，監測總站印發了智慧監測創新應用工作要點，提出了2024年智慧監測前沿技術創新應用建議清單，指導各地聚焦當地生態環境管理實際需求，自愿組織申報相關業務要素前沿創新技術應用聯合研究項目，推動建立智慧監測技術體系聯合研究機制。另一方面是激發技術創新活力。把生態環境管理需求延伸到市場供給，在研究性監測、新技術研究、新裝備研發、監測信息服務新產品開發中，發揮政府政策引導、企業創新主體作用，充分運用“賽(sai)馬(ma)機制”，對監測儀器(qi)設備、新技術、模型(xing)算法等進(jin)行遴(lin)選，篩選出更適合管理(li)需(xu)求和業務場景的“千里(li)馬”。還有就是運用好“開源社區”機制。監測總站作為生態環境監測的技術龍頭，發揮牽頭抓總作用，積極推動監測新質化背景下的產學研一體化。通過一家搭臺、多方唱戲，推動建立生態環境監測數據算法開源社區。搭建監測數據共享與算法開源平臺，完善貢獻與秩序管理等配套制度規則，圍繞生態環境管理需求，探索技術沙龍、大獎賽等社區活動，促進社區數據產品和模型產品質量的提升。通過社區集合監測行業專家、學者以及相關行業從業人員，共同優化環境監測領域，甚至是環境領域的業務應用，為數據共享與人工智能技術研究提供社群保障。