高質(zhi)量發展是全面建設社會主義現代化國家(jia)的首(shou)要任(ren)務，踐行綠色發展理念(nian)是實現高質(zhi)量發展的必然要求。習近平(ping)總(zong)書記強調：“把綠(lv)(lv)(lv)色發(fa)(fa)(fa)展理念(nian)(nian)(nian)貫穿于經濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展全過程各方面。”編(bian)纂(zuan)(zuan)(zuan)生(sheng)態環(huan)(huan)境法(fa)典(dian)，必須貫徹綠(lv)(lv)(lv)色發(fa)(fa)(fa)展理念(nian)(nian)(nian)。加強生(sheng)態環(huan)(huan)境法(fa)典(dian)編(bian)纂(zuan)(zuan)(zuan)的立法(fa)論研究，探求(qiu)如何(he)將(jiang)綠(lv)(lv)(lv)色發(fa)(fa)(fa)展理念(nian)(nian)(nian)完整、準確、全面體現到生(sheng)態環(huan)(huan)境法(fa)典(dian)中，實(shi)現以法(fa)治(zhi)方式踐(jian)行綠(lv)(lv)(lv)色發(fa)(fa)(fa)展理念(nian)(nian)(nian)，成為當前生(sheng)態環(huan)(huan)境法(fa)典(dian)編(bian)纂(zuan)(zuan)(zuan)研究的一項重要課題。
把(ba)綠色發展理念融(rong)入立法目的
編(bian)纂生態環(huan)境法(fa)(fa)典(dian)并非單(dan)純的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)匯(hui)編(bian)，不(bu)僅要(yao)在(zai)形式上(shang)設計篇章(zhang)結構、整合規范內容，更(geng)要(yao)在(zai)實質上(shang)表達法(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)精神、實現法(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)價值(zhi)追(zhui)求。從立(li)(li)(li)法(fa)(fa)論的(de)(de)角(jiao)度看(kan)，立(li)(li)(li)法(fa)(fa)目(mu)(mu)的(de)(de)承(cheng)載了法(fa)(fa)的(de)(de)任務(wu)和(he)(he)(he)(he)價值(zhi)追(zhui)求，具有(you)鮮明的(de)(de)時代(dai)特征。中國(guo)式現代(dai)化是(shi)人(ren)與(yu)自(zi)然(ran)和(he)(he)(he)(he)諧共生的(de)(de)現代(dai)化。綠(lv)色發(fa)(fa)展是(shi)要(yao)解決好人(ren)與(yu)自(zi)然(ran)和(he)(he)(he)(he)諧共生問題，做(zuo)到尊重自(zi)然(ran)、順應自(zi)然(ran)、保(bao)護(hu)自(zi)然(ran)。生態環(huan)境法(fa)(fa)典(dian)要(yao)更(geng)好服務(wu)推進中國(guo)式現代(dai)化，就(jiu)要(yao)在(zai)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)目(mu)(mu)的(de)(de)上(shang)確立(li)(li)(li)推動(dong)綠(lv)色發(fa)(fa)展、促進人(ren)與(yu)自(zi)然(ran)和(he)(he)(he)(he)諧共生的(de)(de)價值(zhi)追(zhui)求。把綠(lv)色發(fa)(fa)展理(li)念融(rong)入立(li)(li)(li)法(fa)(fa)目(mu)(mu)的(de)(de)，使其成為編(bian)纂生態環(huan)境法(fa)(fa)典(dian)的(de)(de)價值(zhi)追(zhui)求，才能發(fa)(fa)揮好綠(lv)色發(fa)(fa)展理(li)念的(de)(de)價值(zhi)指(zhi)引作用(yong)，有(you)效引領(ling)生態環(huan)境立(li)(li)(li)法(fa)(fa)走向高度體系化，從法(fa)(fa)律(lv)體系的(de)(de)整體和(he)(he)(he)(he)全局上(shang)增強(qiang)綠(lv)色發(fa)(fa)展的(de)(de)法(fa)(fa)治保(bao)障和(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)治動(dong)力。
將(jiang)綠色(se)發展(zhan)理(li)念轉化為法律原則(ze)
法典是通過(guo)“化(hua)零為(wei)(wei)整”“提取公因(yin)式(shi)”等方法(fa)(fa)(fa)，集現(xian)(xian)(xian)有(you)(you)單行(xing)法(fa)(fa)(fa)之大成而(er)產生的(de)(de)(de)一(yi)(yi)種綜合(he)性(xing)立法(fa)(fa)(fa)，是(shi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制度發(fa)展(zhan)(zhan)到比較成熟階段的(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)標志性(xing)成果。所謂法(fa)(fa)(fa)典編纂(zuan)(zuan)，就是(shi)按照(zhao)一(yi)(yi)定(ding)的(de)(de)(de)邏(luo)輯、體(ti)例將不同(tong)單行(xing)法(fa)(fa)(fa)匯(hui)編整合(he)為(wei)(wei)一(yi)(yi)個(ge)結構(gou)更(geng)(geng)為(wei)(wei)完備、邏(luo)輯更(geng)(geng)為(wei)(wei)周延、體(ti)系(xi)更(geng)(geng)為(wei)(wei)宏大的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)文本(ben)，同(tong)時修訂(ding)、增(zeng)補、刪除各單行(xing)法(fa)(fa)(fa)中的(de)(de)(de)有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)條文，從而(er)實現(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)典內(nei)部相(xiang)互銜接、彼此(ci)協調，推動法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規(gui)則(ze)更(geng)(geng)加(jia)完善、更(geng)(geng)加(jia)管用(yong)。編纂(zuan)(zuan)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境法(fa)(fa)(fa)典將對我國(guo)現(xian)(xian)(xian)行(xing)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境立法(fa)(fa)(fa)進行(xing)系(xi)統整合(he)，為(wei)(wei)生態(tai)文明建設(she)提供權(quan)威的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)依據。由于法(fa)(fa)(fa)典較單行(xing)法(fa)(fa)(fa)規(gui)模(mo)更(geng)(geng)為(wei)(wei)宏大，因(yin)此(ci)法(fa)(fa)(fa)典的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)原(yuan)則(ze)在指導(dao)(dao)權(quan)衡利益關(guan)(guan)(guan)系(xi)、統一(yi)(yi)具(ju)體(ti)規(gui)則(ze)解釋(shi)適用(yong)、確立基(ji)礎性(xing)行(xing)為(wei)(wei)規(gui)范等方面(mian)發(fa)揮著更(geng)(geng)為(wei)(wei)關(guan)(guan)(guan)鍵的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。只有(you)(you)深(shen)入(ru)研(yan)(yan)究綠色發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)的(de)(de)(de)豐富(fu)內(nei)涵，將其轉(zhuan)化(hua)為(wei)(wei)一(yi)(yi)系(xi)列(lie)具(ju)有(you)(you)基(ji)礎性(xing)、規(gui)范性(xing)的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)原(yuan)則(ze)，才能(neng)保證綠色發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)貫徹體(ti)現(xian)(xian)(xian)到生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境法(fa)(fa)(fa)典的(de)(de)(de)編纂(zuan)(zuan)和(he)適用(yong)中。比如，綠色發(fa)展(zhan)(zhan)意味著摒棄以犧牲(sheng)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境換取一(yi)(yi)時一(yi)(yi)地(di)經濟增(zeng)長的(de)(de)(de)做法(fa)(fa)(fa)，堅持保護優先、合(he)理(li)利用(yong)。學術界應(ying)深(shen)入(ru)研(yan)(yan)究“保護優先”能(neng)否作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)體(ti)現(xian)(xian)(xian)綠色發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)項法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)原(yuan)則(ze)，從而(er)在發(fa)生利益沖突時發(fa)揮指導(dao)(dao)作(zuo)(zuo)用(yong)。
明確各方主體(ti)推(tui)動綠色發展的具(ju)體(ti)規(gui)則(ze)
當前(qian)，各(ge)(ge)類生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)立法(fa)(fa)對政(zheng)(zheng)府、經營主(zhu)(zhu)(zhu)體、社(she)會(hui)(hui)公(gong)眾等(deng)(deng)都規(gui)定(ding)了相關權(quan)利(li)(li)義(yi)(yi)務(wu)，但如何(he)做到(dao)邏輯連貫、協調一致(zhi)，如何(he)實現制度融合、形(xing)成合力(li)，還需(xu)要解決不少問題。編纂生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)典，需(xu)要梳(shu)理(li)、整合單行(xing)(xing)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)立法(fa)(fa)對各(ge)(ge)方(fang)主(zhu)(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)(de)權(quan)利(li)(li)義(yi)(yi)務(wu)規(gui)定(ding)，從而(er)更好調整人(ren)們在保護利(li)(li)用(yong)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)活動(dong)中(zhong)所產生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)種社(she)會(hui)(hui)關系，助力(li)提(ti)升生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治理(li)效能(neng)(neng)。讓生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)法(fa)(fa)典更好踐行(xing)(xing)綠(lv)色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念，就(jiu)要圍繞推動(dong)綠(lv)色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)整理(li)修訂(ding)相關權(quan)利(li)(li)義(yi)(yi)務(wu)規(gui)定(ding)。具體而(er)言，要優(you)化政(zheng)(zheng)府在防治環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污染、保護自然生(sheng)(sheng)態(tai)、引導鼓勵綠(lv)色(se)低碳(tan)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)等(deng)(deng)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，更好發(fa)(fa)(fa)揮政(zheng)(zheng)府作用(yong)；完善經營主(zhu)(zhu)(zhu)體在節約集約利(li)(li)用(yong)資源能(neng)(neng)源、推動(dong)生(sheng)(sheng)產經營活動(dong)清潔低碳(tan)轉型等(deng)(deng)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，實現從源頭上減污降碳(tan)；健全(quan)社(she)會(hui)(hui)公(gong)眾在踐行(xing)(xing)綠(lv)色(se)生(sheng)(sheng)活方(fang)式等(deng)(deng)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，營造全(quan)社(she)會(hui)(hui)共同推動(dong)綠(lv)色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)良(liang)好氛圍。要把綠(lv)色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)客觀(guan)要求準確(que)落實到(dao)具體規(gui)則上，為各(ge)(ge)方(fang)主(zhu)(zhu)(zhu)體提(ti)供(gong)微觀(guan)層面的(de)(de)(de)(de)清晰(xi)行(xing)(xing)為指引，形(xing)成匯(hui)聚各(ge)(ge)方(fang)力(li)量實現綠(lv)色(se)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)治合力(li)。