為配合《環(huan)境(jing)(jing)保護法(fa)》的(de)貫徹執行，嚴肅(su)查處環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)數(shu)據(ju)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假行為，提升環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)數(shu)據(ju)的(de)公信力和權(quan)威性，原環(huan)境(jing)(jing)保護部出臺(tai)了《環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)數(shu)據(ju)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假行為判(pan)定及處理辦(ban)法(fa)》(環(huan)發〔2015〕175號(hao))(以下簡(jian)稱《處(chu)理辦法》)。
提升監測數據(ju)質(zhi)量的意義
監測數據是(shi)環境管(guan)理(li)的重要支(zhi)撐，關系到決策的科學(xue)性和政(zheng)府(fu)公(gong)信力(li)，其質(zhi)量是(shi)環境監測的“生命線”。我(wo)國環境監測系(xi)統成(cheng)立40多年來，經過長期發(fa)展(zhan)和逐步完善，已基本(ben)做到組(zu)織機構(gou)網(wang)絡化、監(jian)(jian)測(ce)分析技術體系(xi)化、監(jian)(jian)測(ce)能力建(jian)設標準(zhun)(zhun)化，大氣(qi)、地表水環境(jing)質量(liang)監(jian)(jian)測(ce)數據總體客觀真實，能夠比較(jiao)準(zhun)(zhun)確的反(fan)映環境(jing)質量(liang)現狀(zhuang)，基本(ben)滿足環境(jing)管理的需要。
但(dan)當(dang)時受(shou)(shou)到(dao)以下因素(su)干擾，數據真(zhen)實性屢(lv)屢(lv)受(shou)(shou)到(dao)質疑：
一是由于受到體(ti)制(zhi)、機制(zhi)的制(zhi)約，地方政府存(cun)在(zai)著(zhu)“既當運動員又當裁判員”的現(xian)象，隨(sui)著“氣(qi)十條”、“水十條”的陸(lu)續發布(bu)，各地環保達標考核(he)(he)壓(ya)力日益增大(da)(da)，一些地方為應對環境質量(liang)考核(he)(he)、排名等工作，行政干預的風險(xian)大(da)(da)大(da)(da)增加。
二是污染源(yuan)自(zi)動(dong)監控設施及數據弄虛作假現象(xiang)屢禁(jin)不止，一些企業采取(qu)非正(zheng)常手段干預監測數據，導致生(sheng)產或(huo)污染狀況與事實不符，試圖逃避(bi)環保部門的監管。
三是(shi)社(she)會環境(jing)監測(ce)機(ji)構良莠(you)不齊，機(ji)構內(nei)監測(ce)管(guan)理體系(xi)未建立或(huo)不盡完(wan)善，且人員流動性較強，時有數(shu)據失真現象，甚至有部(bu)分(fen)社(she)會環境(jing)監測(ce)機(ji)構受經濟利益(yi)(yi)驅動或(huo)受利益(yi)(yi)相關方的干擾和暗示，殺價競爭(zheng)，違規(gui)操(cao)作，偽造數(shu)據。
環(huan)(huan)(huan)保(bao)法對篡(cuan)改、偽造或者指使篡(cuan)改、偽造監(jian)測(ce)數據(ju)的行為提出了(le)明(ming)確的懲處規定，首次將(jiang)數據(ju)數據(ju)的質量問題上升到法律(lv)層面，具有了(le)更高的約束力。為明(ming)確監(jian)測(ce)數據(ju)造假(jia)情形認定，有力貫徹落實(shi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)法，原環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)部制(zhi)定并(bing)出臺《環(huan)(huan)(huan)境監(jian)測(ce)數據(ju)弄虛作假(jia)行為判定及處理辦法》。
如何判定環境(jing)監(jian)測數據弄(nong)虛作假行為？
《處理辦法》中規定(ding)的(de)弄虛(xu)作假情(qing)形包括(kuo)自(zi)動監(jian)測和(he)手(shou)工(gong)監(jian)測工(gong)作中可(ke)能(neng)采(cai)(cai)取的(de)手(shou)段和(he)方法，力(li)爭囊括(kuo)實驗(yan)室監(jian)測從(cong)監(jian)測布點、采(cai)(cai)樣(yang)、分析、質控到(dao)數據處理、出(chu)具(ju)報告甚至數據使(shi)用(yong)，以及自(zi)動監(jian)測從(cong)點位布設、站房要求(qiu)、采(cai)(cai)樣(yang)系統、數據分析處理到(dao)質控、檔(dang)案記錄等運(yun)行(xing)維護的(de)各個環(huan)節，同時對監(jian)測人(ren)員(yuan)、排污機構和(he)運(yun)維企業(ye)可(ke)能(neng)存在的(de)弄虛(xu)作假情(qing)形進行(xing)了(le)明確規定(ding)，對黨政領導和(he)委托監(jian)測方可(ke)能(neng)干預環(huan)境(jing)監(jian)測行(xing)為(wei)的(de)方式(shi)方法作出(chu)了(le)詳細界定(ding)，為(wei)打擊環(huan)境(jing)監(jian)測數據弄虛(xu)作假行(xing)為(wei)提供了(le)判(pan)定(ding)依(yi)據。
如何調(diao)查(cha)環境(jing)監測數據(ju)弄(nong)虛作假行為？
《處理辦(ban)(ban)法》規(gui)定(ding)，由原地市(shi)級以上(shang)(含地市(shi)級，以下同)環(huan)境保護主管部門負責調查環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)數據弄虛作(zuo)假行為。除當時(shi)環(huan)保部門定(ding)期(qi)或不(bu)定(ding)期(qi)開展的(de)(de)(de)監(jian)(jian)測(ce)質量(liang)(liang)監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查、單位和個人舉報(bao)提(ti)供線索、對自動監(jian)(jian)測(ce)設備設置(zhi)的(de)(de)(de)遠程(cheng)(cheng)質量(liang)(liang)監(jian)(jian)控系統(tong)等(deng)常規(gui)渠道外，鼓勵(li)原地市(shi)級以上(shang)環(huan)保部門積極(ji)探索，依(yi)據本辦(ban)(ban)法和相關規(gui)范，建(jian)立適合本地實際(ji)、便(bian)于(yu)操作(zuo)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)測(ce)數據質量(liang)(liang)監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查和調查處理機制，明確監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查、調查處理工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)牽(qian)頭和配(pei)合單位，以及調查取證工(gong)(gong)作(zuo)程(cheng)(cheng)序、工(gong)(gong)作(zuo)要求等(deng)內容(rong)。發現涉嫌環(huan)境監(jian)(jian)測(ce)數據弄虛作(zuo)假的(de)(de)(de)行為線索后，符合立案條件的(de)(de)(de)，依(yi)照法定(ding)程(cheng)(cheng)序辦(ban)(ban)理。
譬如，對于(yu)決定(ding)(ding)(ding)立案(an)查(cha)(cha)處(chu)的案(an)件，應(ying)當(dang)及(ji)時(shi)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)。一般案(an)件調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)不得少于(yu)兩人(ren)(ren)(ren)，并有環境(jing)監測(ce)專家參(can)與調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)，重大案(an)件應(ying)當(dang)組成調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)組。調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)應(ying)制作現場(chang)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)筆(bi)錄，并采取(qu)措施收集、固定(ding)(ding)(ding)證(zheng)據。調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)取(qu)證(zheng)結束后(hou)，調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)和被(bei)查(cha)(cha)對象應(ying)當(dang)在(zai)檢查(cha)(cha)筆(bi)錄上簽字。調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)結束后(hou)，調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)應(ying)當(dang)將(jiang)已查(cha)(cha)明違法行為的事實和證(zheng)據、初(chu)步(bu)處(chu)理(li)意見，交環境(jing)監察(cha)部門(men)按照(zhao)法定(ding)(ding)(ding)程序(xu)進行處(chu)理(li)。
有(you)哪些手段處理監測數據弄虛作假行為？
經調查審核確認存(cun)在監(jian)測數據弄(nong)虛作假(jia)行為的，按照法(fa)律(lv)規(gui)定和《處(chu)理(li)辦(ban)法(fa)》有關規(gui)定予以處(chu)理(li)。《處(chu)理(li)辦(ban)法(fa)》規(gui)定了(le)兩大(da)類(lei)處(chu)理(li)手段(duan)。第(di)一大(da)類(lei)是行政(zheng)手段(duan)，第(di)二大(da)類(lei)是法(fa)律(lv)手段(duan)。行政(zheng)手段(duan)
一是(shi)針對所有的機構和人員(yuan)適用的通報制度，即(ji)將弄虛作假行(xing)為記(ji)入社會誠信檔案并及時向(xiang)社會公布；
二是(shi)針對(dui)政府部門，采(cai)取的措(cuo)施有：降低(di)考核(he)等級、取消(xiao)(xiao)環境保護(hu)榮(rong)譽(yu)稱(cheng)號、減(jian)少或者取消(xiao)(xiao)當年中央財政資金轉移支(zhi)付等；涉及排名(ming)考核(he)的，分別以(yi)當日或當月(yue)監測數據的歷(li)史最高濃度值計算排名(ming)；
三(san)是對服務(wu)機(ji)構(gou)和人(ren)員，列入(ru)不良記錄(lu)名單，禁止其參(can)與政府購買環境監(jian)測服務(wu)或政府委托項目(mu)；
四(si)是針對監(jian)測(ce)儀器生產、銷(xiao)售商(shang)配合弄虛(xu)作(zuo)假(jia)行為的(de)，通報公示生產廠(chang)家、銷(xiao)售單(dan)位及其產品名錄，將(jiang)單(dan)位列入不(bu)良記(ji)錄名單(dan)，禁(jin)止其參與政(zheng)府購買環境監(jian)測(ce)服務或(huo)政(zheng)府委托項目，對安裝(zhuang)在企(qi)業的(de)設備不(bu)予驗收(shou)、聯網；
五(wu)是對黨政領導(dao)和國家機關(guan)(guan)(guan)工作人員(yuan)，移送有(you)關(guan)(guan)(guan)任(ren)免機關(guan)(guan)(guan)或監察機關(guan)(guan)(guan)依(yi)據有(you)關(guan)(guan)(guan)文件的規(gui)定予以處理。
法律手段
環境(jing)監測數據弄虛作假行為構成違(wei)法的，按照(zhao)有關法律法規的規定處(chu)(chu)理(li)，《處(chu)(chu)理(li)辦(ban)法》不(bu)再(zai)贅述(shu)。環保法等相關法律法規有關的規定均適用，規定明確清晰。例子1根據(ju)環保法，對(dui)于篡改、偽(wei)造或者指使(shi)行為的懲處規定就有3條。
首先，對于(yu)各(ge)類環境(jing)監測機(ji)構(gou)(環評機(ji)構(gou)、環境(jing)監測機(ji)構(gou)及從事環境(jing)監測設備運維的(de)機(ji)構(gou))存在弄虛作假(jia)行為，對造(zao)成的(de)環境(jing)污(wu)染(ran)和生(sheng)態(tai)破壞負(fu)有(you)責任(ren)的(de)，要按照(zhao)原環保(bao)法(fa)(fa)第六十五條的(de)要求，除依(yi)照(zhao)有(you)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規規定(ding)予以處罰外(wai)，還應當與(yu)造(zao)成環境(jing)污(wu)染(ran)和生(sheng)態(tai)破壞的(de)其他責任(ren)者承(cheng)擔連帶(dai)責任(ren)。
其(qi)(qi)(qi)次，對(dui)篡改、偽造監(jian)測數據等逃(tao)避監(jian)管的(de)(de)方式違法(fa)排放污染物的(de)(de)企業事業單位和其(qi)(qi)(qi)他生(sheng)產經營者，尚(shang)不構成犯(fan)罪的(de)(de)，要(yao)按(an)照原環(huan)(huan)保法(fa)第六(liu)十(shi)三條和公安(an)部(bu)(bu)、原環(huan)(huan)保部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門《行(xing)政(zheng)主(zhu)管部(bu)(bu)門移送適用行(xing)政(zheng)拘留(liu)環(huan)(huan)境違法(fa)案件(jian)暫行(xing)辦法(fa)》的(de)(de)要(yao)求(qiu)，除(chu)依照有(you)關(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定予以處(chu)罰外，原環(huan)(huan)境保護主(zhu)管部(bu)(bu)門或者其(qi)(qi)(qi)他有(you)關(guan)(guan)部(bu)(bu)門要(yao)將(jiang)案件(jian)移送公安(an)機關(guan)(guan)，對(dui)其(qi)(qi)(qi)直接(jie)負(fu)責的(de)(de)主(zhu)管人(ren)員和其(qi)(qi)(qi)他直接(jie)責任人(ren)員，處(chu)十(shi)日(ri)以上十(shi)五(wu)日(ri)以下(xia)拘留(liu)；情節較輕的(de)(de)，處(chu)五(wu)日(ri)以上十(shi)日(ri)以下(xia)拘留(liu)。
第(di)三，對直接負責的主(zhu)管人(ren)員和其他(ta)直接責任人(ren)員，進(jin)行篡(cuan)改(gai)、偽造(zao)(zao)或者指使篡(cuan)改(gai)、偽造(zao)(zao)監測數據的，要(yao)按照原環(huan)保(bao)法第(di)六(liu)十八條的規定，給(gei)予(yu)記過、記大過或者降級處分(fen)；造(zao)(zao)成(cheng)嚴重后果的，給(gei)予(yu)撤職(zhi)或者開除處分(fen)，其主(zhu)要(yao)負責人(ren)應當(dang)引咎辭職(zhi)。
例(li)子2根據《計(ji)量法》以(yi)及《檢(jian)驗檢(jian)測機構資質認定管理辦法》(質檢(jian)總局令(ling)第163號)第四十五條(tiao)，檢驗(yan)(yan)(yan)檢測機(ji)(ji)構未經(jing)檢驗(yan)(yan)(yan)檢測或者以篡改數據(ju)、結果等方式，出具(ju)虛(xu)假(jia)檢驗(yan)(yan)(yan)檢測記(ji)過的，資質認(ren)定(ding)部門(men)應(ying)當撤(che)銷其資質認(ren)定(ding)證書。據(ju)此，社會環(huan)境監測機(ji)(ji)構有(you)弄虛(xu)作假(jia)行為的，原環(huan)保部門(men)一經(jing)核實可提請質監部門(men)吊銷其資質。
根據(ju)《環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價法(fa)(fa)》第三十三條，環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價機構(gou)在環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價工作中有(you)監測數據(ju)弄(nong)虛作假(jia)行為，致使(shi)環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評價文件失實(shi)(shi)(shi)的，由(you)授(shou)予其資質(zhi)的環(huan)(huan)保部(bu)門依法(fa)(fa)給予降低其評價資質(zhi)等級或(huo)者吊(diao)銷其資質(zhi)證書(shu)。只要違(wei)法(fa)(fa)事(shi)實(shi)(shi)(shi)清楚，于法(fa)(fa)有(you)依的處(chu)理手段均可(ke)實(shi)(shi)(shi)施。