碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易是(shi)利用(yong)市場機制(zhi)控制(zhi)和(he)減少溫室氣(qi)體排(pai)(pai)放(fang)的(de)重大制(zhi)度創(chuang)新，是(shi)實現碳(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)目(mu)標的(de)重要舉措。(以下簡稱《條例》)在多年探(tan)索(suo)、總結(jie)經驗的(de)基礎上，以專項行政法(fa)(fa)規形式確(que)(que)立(li)和(he)完(wan)善碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易制(zhi)度，確(que)(que)保(bao)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易活動(dong)有法(fa)(fa)可依。《條例》的(de)出(chu)臺是(shi)對《中(zhong)共中(zhong)央、國務院關于完(wan)整準確(que)(que)全(quan)面貫徹新發(fa)展理(li)念做好碳(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)工作的(de)意(yi)見》提出(chu)的(de)“加快建設完(wan)善全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易市場”要求(qiu)的(de)立(li)法(fa)(fa)回應，同時(shi)也為落(luo)實黨的(de)二十大報告“積極穩妥推(tui)進碳(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)”的(de)戰(zhan)略部署提供(gong)了重要制(zhi)度保(bao)障。
《條例(li)》出臺之(zhi)前(qian)，碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)管理(li)主要依靠部(bu)門(men)規(gui)章來進行(xing)。2014年12月，國(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)改革委公(gong)布了《碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)管理(li)暫行(xing)辦(ban)法(fa)》，以規(gui)范(fan)全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)市(shi)場(chang)建(jian)設工作(zuo)。2020年12月，生(sheng)態(tai)環境部(bu)公(gong)布了《碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)管理(li)辦(ban)法(fa)(試行(xing))》，以規(gui)范(fan)全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)及相(xiang)關(guan)活(huo)動(dong)。相(xiang)較于(yu)前(qian)述部(bu)門(men)規(gui)章，《條例(li)》屬于(yu)位(wei)階(jie)更高的(de)行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)，在(zai)制(zhi)度內(nei)容方面(mian)則在(zai)充分吸(xi)收借(jie)鑒已有規(gui)章內(nei)容的(de)基礎上，結合黨中央、國(guo)(guo)務院關(guan)于(yu)碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中和(he)國(guo)(guo)家(jia)目標承諾(nuo)和(he)工作(zuo)部(bu)署，圍繞(rao)有效(xiao)控制(zhi)和(he)減少溫室氣體排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)這一碳(tan)(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)(tan)中和(he)領域的(de)工作(zuo)重點，對全國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)市(shi)場(chang)的(de)交易(yi)及相(xiang)關(guan)活(huo)動(dong)提出了更加(jia)明確(que)的(de)管理(li)要求。
一、明確宣示碳達峰(feng)碳中和國家目(mu)標
實現(xian)碳達(da)峰(feng)碳中(zhong)和(he)既是國家層面(mian)(mian)作出(chu)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)宣示，是主動(dong)履(lv)行國際義務、承擔大(da)國責任的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要體現(xian)，同(tong)時(shi)也是一(yi)(yi)場廣泛而深刻(ke)的(de)(de)(de)(de)經濟社會變(bian)革。將碳達(da)峰(feng)碳中(zhong)和(he)明確寫(xie)入《條例》，一(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)，可以(yi)通(tong)過立(li)法明確宣示碳達(da)峰(feng)碳中(zhong)和(he)國家目(mu)標(biao)，貫徹落實黨中(zhong)央、國務院關于碳達(da)峰(feng)碳中(zhong)和(he)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)決策部署；另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)，可以(yi)通(tong)過立(li)法將規范(fan)碳排放權(quan)交易目(mu)標(biao)與碳達(da)峰(feng)碳中(zhong)和(he)目(mu)標(biao)一(yi)(yi)體規定，實現(xian)立(li)法價值(zhi)目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)(de)統一(yi)(yi)。
二(er)、落實“積極穩妥(tuo)推(tui)進碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和”要(yao)求
黨(dang)的(de)(de)二十大報告提出，“積(ji)極(ji)穩妥推進(jin)(jin)碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)”。通(tong)過完善碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易市場機制(zhi)(zhi)可(ke)(ke)(ke)以(yi)有(you)效控(kong)制(zhi)(zhi)和(he)減(jian)少溫室(shi)(shi)氣(qi)體排(pai)放(fang)(fang)，體現(xian)(xian)我國(guo)積(ji)極(ji)推進(jin)(jin)碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)目標，推動經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)綠色化、低碳(tan)(tan)化，參與全世界共同應對氣(qi)候(hou)變化的(de)(de)決心。由于(yu)我國(guo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家的(de)(de)國(guo)情現(xian)(xian)狀、自然資源狀況和(he)工業化階段特征，還需要(yao)將推進(jin)(jin)碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)與我國(guo)生態環境治理、經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)相銜接，有(you)計劃(hua)分步驟(zou)地進(jin)(jin)行。因此，在《條例(li)》中(zhong)確立(li)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易要(yao)堅持(chi)溫室(shi)(shi)氣(qi)體排(pai)放(fang)(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)與經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)相適(shi)應原(yuan)則，一方(fang)面，可(ke)(ke)(ke)以(yi)適(shi)應我國(guo)現(xian)(xian)階段經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)狀況，在制(zhi)(zhi)定并(bing)實施碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易制(zhi)(zhi)度過程(cheng)中(zhong)考(kao)慮經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)因素；另(ling)一方(fang)面，可(ke)(ke)(ke)以(yi)貫徹(che)落(luo)(luo)實黨(dang)的(de)(de)二十大精神，落(luo)(luo)實“積(ji)極(ji)穩妥推進(jin)(jin)碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)”的(de)(de)要(yao)求(qiu)。
三(san)、明確對碳排(pai)放(fang)數據質(zhi)量管理作(zuo)出(chu)規范
真實準確(que)的碳排放數(shu)據是(shi)碳排放權(quan)交(jiao)易(yi)市場良好(hao)運行的基礎。2021年全國(guo)統一碳排放權(quan)交(jiao)易(yi)市場建立(li)后，整體運行較為平穩，但碳排放數(shu)據弄虛作假的問題較為突出。
針對(dui)碳排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)實踐中的數(shu)據(ju)(ju)質量管(guan)(guan)理問題，《條例》在規定重(zhong)(zhong)點排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)如(ru)實報(bao)告碳排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)(ju)義務(wu)、數(shu)據(ju)(ju)的原始記錄(lu)和(he)管(guan)(guan)理臺賬保存(cun)義務(wu)以(yi)及相關法律責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)之外，還進一步規定了(le)(le)技術服務(wu)機構的責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)和(he)監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門的監(jian)管(guan)(guan)職責(ze)(ze)(ze)。《條例》通過明確規定重(zhong)(zhong)點排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)、監(jian)管(guan)(guan)部(bu)門、第三方機構等主體(ti)的義務(wu)和(he)責(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，加強了(le)(le)對(dui)碳排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)(ju)質量的監(jian)督管(guan)(guan)理，有利(li)于保障全國碳排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市場(chang)的平(ping)穩運行。
  (作(zuo)者系(xi)中國人民大(da)學(xue)法學(xue)院教授 竺效)