碳(tan)市(shi)場(chang)是(shi)利用市(shi)場(chang)機制控(kong)制和(he)(he)減(jian)少溫(wen)室氣體(ti)排放、加快(kuai)經(jing)濟社會發(fa)展全面綠(lv)色低碳(tan)轉型的(de)重大制度創新，是(shi)實施(shi)我國積極應對國家氣候(hou)變化戰略、實現碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)(he)目標(biao)的(de)關鍵政策工(gong)具。近(jin)日，中辦、國辦印(yin)發(fa)(以下(xia)簡稱《意見》)，明(ming)確(que)了(le)(le)加快全國(guo)碳市(shi)場建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)的總(zong)體要(yao)求(qiu)、功(gong)能(neng)定位、中(zhong)長期路線圖和(he)推進(jin)更(geng)加有(you)效、更(geng)有(you)活力(li)、更(geng)具國(guo)際影(ying)響力(li)碳市(shi)場建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)的各項(xiang)工作(zuo)任務(wu)，確(que)立(li)了(le)(le)碳市(shi)場作(zuo)為控制(zhi)溫室氣體排(pai)放政策(ce)工具的基本定位和(he)以碳市(shi)場為主體建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)完(wan)善(shan)碳定價機制(zhi)的功(gong)能(neng)要(yao)求(qiu)，向全社(she)會釋(shi)放碳市(shi)場建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)長期政策(ce)信(xin)號。《意見》作(zuo)為全國(guo)碳市(shi)場建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)部(bu)署的綱領性(xing)文件，是(shi)落實二(er)十(shi)屆三中(zhong)全會健全綠(lv)色低(di)碳發展機制(zhi)、更(geng)好發揮(hui)市(shi)場機制(zhi)作(zuo)用、構(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)全國(guo)統(tong)一大市(shi)場的具體舉措(cuo)，標志(zhi)著中(zhong)國(guo)碳市(shi)場建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)進(jin)入(ru)新征程。
一、以(yi)市場機制(zhi)為主渠道推進碳(tan)減排，破解(jie)“減排成本(ben)高”和“轉型動力不足”的難題
經過十(shi)多年的發展，我國已建立了全(quan)(quan)球覆蓋排(pai)放量最(zui)大(da)的全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)放權交易(yi)市(shi)場(chang)，啟動了全(quan)(quan)國溫室氣體(ti)(ti)(ti)自愿(yuan)減(jian)排(pai)交易(yi)市(shi)場(chang)，具有(you)中國特色(se)的碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)制(zhi)度體(ti)(ti)(ti)系初步建成(cheng)，以碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)為主體(ti)(ti)(ti)的中國碳(tan)(tan)定(ding)價機制(zhi)正在(zai)逐步形成(cheng)。加快碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)建設，充分發揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)資源配置(zhi)中的決(jue)定(ding)性作(zuo)用，激勵全(quan)(quan)社會(hui)參與綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)行(xing)動，促進(jin)低(di)碳(tan)(tan)零碳(tan)(tan)負碳(tan)(tan)技術創(chuang)新，對落實(shi)主體(ti)(ti)(ti)減(jian)排(pai)責任、實(shi)施(shi)碳(tan)(tan)排(pai)放雙控(kong)、降低(di)全(quan)(quan)社會(hui)減(jian)排(pai)成(cheng)本具有(you)重要意義。
一是堅(jian)持以(yi)(yi)(yi)降碳為(wei)基(ji)本(ben)定位，為(wei)低(di)成(cheng)本(ben)實現溫(wen)室氣體控排(pai)(pai)(pai)(pai)目標提供靈活機(ji)制(zhi)。《意見》明確了碳市場建(jian)設(she)(she)(she)以(yi)(yi)(yi)推(tui)動減排(pai)(pai)(pai)(pai)為(wei)基(ji)本(ben)宗旨，按照碳達峰碳中和(he)工作(zuo)節奏(zou)和(he)力度(du)，加(jia)強(qiang)碳市場建(jian)設(she)(she)(she)頂層(ceng)設(she)(she)(she)計，系統(tong)(tong)推(tui)進市場擴容(rong)、制(zhi)度(du)建(jian)設(she)(she)(she)、產品創(chuang)新(xin)和(he)能力提升，實現碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)資源配置效率最優化和(he)效益最大化，推(tui)動傳(chuan)統(tong)(tong)產業深度(du)轉型，培育(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)質生(sheng)產力，以(yi)(yi)(yi)較低(di)的碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)支撐經(jing)濟社(she)(she)會高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，打破傳(chuan)統(tong)(tong)經(jing)濟增(zeng)長與碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)的強(qiang)關聯(lian)性。通過加(jia)強(qiang)全國碳市場建(jian)設(she)(she)(she)，為(wei)實現溫(wen)室氣體控排(pai)(pai)(pai)(pai)目標提供靈活機(ji)制(zhi)，企業可自(zi)主選擇履約路徑，通過技術改造降低(di)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)或購買配額填補缺(que)口，以(yi)(yi)(yi)更低(di)的社(she)(she)會成(cheng)本(ben)達成(cheng)總體減排(pai)(pai)(pai)(pai)目標。
二是發揮碳定價(jia)機制的(de)主體作用，通(tong)過價(jia)格信號驅動(dong)產業升級。碳(tan)(tan)價是(shi)反映(ying)碳(tan)(tan)排(pai)放資源稀缺性的(de)“晴雨表”。全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場讓(rang)碳(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)真實(shi)反(fan)映減排(pai)的(de)(de)邊際成本(ben)與(yu)社會價(jia)(jia)值，使得清(qing)(qing)晰、穩(wen)定、合理的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)預期成為資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)流動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)風向標，幫助(zhu)企(qi)業(ye)評估碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)成本(ben)與(yu)收益(yi)，引導金融資(zi)(zi)(zi)(zi)源、技(ji)術(shu)人才等(deng)生產要素加速(su)從(cong)傳(chuan)統(tong)(tong)高碳(tan)(tan)(tan)產業(ye)向清(qing)(qing)潔低碳(tan)(tan)(tan)領域(yu)流動(dong)(dong)(dong)，資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)資(zi)(zi)(zi)(zi)源更(geng)傾向于為低碳(tan)(tan)(tan)技(ji)術(shu)研發注資(zi)(zi)(zi)(zi)，技(ji)術(shu)資(zi)(zi)(zi)(zi)源從(cong)末端治理轉(zhuan)(zhuan)向源頭(tou)防(fang)控，勞動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源從(cong)傳(chuan)統(tong)(tong)制(zhi)造(zao)轉(zhuan)(zhuan)向綠色服(fu)務。以(yi)碳(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)信號為引導的(de)(de)要素和資(zi)(zi)(zi)(zi)源市(shi)場化配置(zhi)正成為全(quan)國統(tong)(tong)一大(da)市(shi)場的(de)(de)新生態，助(zhu)力(li)(li)實(shi)現產業(ye)結(jie)構向綠色低碳(tan)(tan)(tan)化迭代升級(ji)。
三是(shi)創(chuang)新減(jian)(jian)排(pai)激勵機制，驅動(dong)低(di)(di)碳(tan)(tan)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新和氣(qi)候重大(da)工(gong)(gong)程落地(di)(di)。全國碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)(quan)交易市場(chang)將(jiang)(jiang)加速(su)電力、冶(ye)金、建(jian)材(cai)、石(shi)化、化工(gong)(gong)等重點行業清潔能源(yuan)替代及工(gong)(gong)藝革新進(jin)程，同(tong)時(shi)通過碳(tan)(tan)價傳(chuan)導促進(jin)上(shang)下游產業鏈脫(tuo)碳(tan)(tan)工(gong)(gong)程發(fa)(fa)展。通過建(jian)立配額(e)有(you)償分配機制并(bing)將(jiang)(jiang)拍(pai)賣收(shou)入(ru)反哺低(di)(di)碳(tan)(tan)領(ling)域，有(you)序發(fa)(fa)展基于碳(tan)(tan)配額(e)的質押融(rong)(rong)資、回購等金融(rong)(rong)工(gong)(gong)具(ju)，盤活控(kong)排(pai)企業碳(tan)(tan)資產，可(ke)(ke)有(you)效解決重大(da)低(di)(di)碳(tan)(tan)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新與氣(qi)候工(gong)(gong)程示范項(xiang)目前(qian)期(qi)投入(ru)大(da)、回報周期(qi)長的融(rong)(rong)資瓶頸(jing)。全國溫室氣(qi)體自愿減(jian)(jian)排(pai)交易市場(chang)將(jiang)(jiang)加速(su)生(sheng)(sheng)態系統碳(tan)(tan)匯、可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)、甲(jia)烷減(jian)(jian)排(pai)、節能增(zeng)效等領(ling)域前(qian)沿(yan)技(ji)術(shu)(shu)產業化，通過重點支持具(ju)有(you)額(e)外性、技(ji)術(shu)(shu)挑戰性、高協同(tong)效益的項(xiang)目，可(ke)(ke)顯著提升低(di)(di)碳(tan)(tan)技(ji)術(shu)(shu)應用產生(sheng)(sheng)的減(jian)(jian)排(pai)價值，為低(di)(di)碳(tan)(tan)技(ji)術(shu)(shu)研發(fa)(fa)、低(di)(di)碳(tan)(tan)項(xiang)目落地(di)(di)注入(ru)源(yuan)頭活水。碳(tan)(tan)期(qi)權(quan)(quan)、碳(tan)(tan)期(qi)貨等金融(rong)(rong)產品和衍生(sheng)(sheng)工(gong)(gong)具(ju)將(jiang)(jiang)進(jin)一步放大(da)乘數效應，撬(qiao)動(dong)更多(duo)社會資金投入(ru)低(di)(di)碳(tan)(tan)技(ji)術(shu)(shu)，形(xing)成技(ji)術(shu)(shu)研發(fa)(fa)與資本投入(ru)的同(tong)頻共振。
二、統籌(chou)處理(li)好五方面關系(xi)，推進建設(she)更加有效、更有活(huo)力、更具國(guo)際影響(xiang)力的碳市(shi)場(chang)
碳市(shi)場(chang)建設過程涉(she)及多方(fang)面利益主(zhu)體(ti)和(he)(he)政策要素，要堅持(chi)系統觀念(nian)，把全(quan)國碳市(shi)場(chang)建設擺在落實碳達峰碳中和(he)(he)、積極推進(jin)碳排放(fang)總量和(he)(he)強度(du)雙控(kong)、引領全(quan)球(qiu)氣候治理的突出位置，妥(tuo)善處理好各方(fang)關系，著力構(gou)建覆蓋范(fan)圍廣(guang)泛、參與主(zhu)體(ti)眾多、交(jiao)易品種豐(feng)富、調控(kong)機制健(jian)全(quan)的全(quan)國碳市(shi)場(chang)。
一是統籌強(qiang)制(zhi)(zhi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)與自(zi)(zi)愿(yuan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)建設。碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放權交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場(chang)(強(qiang)制(zhi)(zhi)市(shi)(shi)(shi)場(chang))與溫(wen)室氣體自(zi)(zi)愿(yuan)減排(pai)(pai)(pai)交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場(chang)(自(zi)(zi)愿(yuan)市(shi)(shi)(shi)場(chang))既有(you)區別又有(you)聯系(xi)，二者(zhe)互(hu)(hu)為補充同(tong)向發(fa)力(li)，共同(tong)構成我國完整(zheng)的碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)體系(xi)。強(qiang)制(zhi)(zhi)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的參(can)與主體為當(dang)前具(ju)有(you)控制(zhi)(zhi)溫(wen)室氣體排(pai)(pai)(pai)放法律義務的高排(pai)(pai)(pai)放企(qi)業(ye)(ye)，由政(zheng)府向這些企(qi)業(ye)(ye)分配(pei)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放配(pei)額(e)，并規(gui)定企(qi)業(ye)(ye)強(qiang)制(zhi)(zhi)履約責(ze)任。自(zi)(zi)愿(yuan)減排(pai)(pai)(pai)交(jiao)易市(shi)(shi)(shi)場(chang)旨(zhi)在鼓勵其他排(pai)(pai)(pai)放主體自(zi)(zi)主自(zi)(zi)愿(yuan)采取額(e)外(wai)減排(pai)(pai)(pai)行動(dong)，獲(huo)取相應的減排(pai)(pai)(pai)收益。強(qiang)制(zhi)(zhi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)和自(zi)(zi)愿(yuan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)通過(guo)配(pei)額(e)清繳抵銷機制(zhi)(zhi)實現(xian)(xian)互(hu)(hu)通互(hu)(hu)聯，兩(liang)個市(shi)(shi)(shi)場(chang)的銜接將(jiang)更好地形成政(zheng)策合力(li)，進一步激發(fa)綠(lv)色低碳(tan)創(chuang)新動(dong)力(li)，引導社會各(ge)方力(li)量共同(tong)推動(dong)實現(xian)(xian)雙(shuang)碳(tan)目標。
二是統籌有效市場與有為政(zheng)府關系。加強全國碳市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)建(jian)(jian)設(she)，需(xu)要按(an)照(zhao)統一大市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)建(jian)(jian)設(she)要求，實現有效(xiao)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)與有為(wei)政(zheng)府(fu)的有機統一，通過制(zhi)(zhi)度(du)創新強化政(zheng)府(fu)宏觀調(diao)控(kong)與市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)資源配置的深度(du)耦合。政(zheng)府(fu)重在構建(jian)(jian)制(zhi)(zhi)度(du)框架與風險防控(kong)體系，在設(she)定碳配額控(kong)制(zhi)(zhi)目標、完(wan)善市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)調(diao)節、平衡市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)供需(xu)、加強市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)監管(guan)等方面發揮作用。市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)則聚焦資源配置效(xiao)能(neng)釋放，通過豐富(fu)交易(yi)產品、擴展交易(yi)主(zhu)體等提升活力，激發市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體內(nei)生動力，形成真實碳價信號。要平衡好(hao)“放(fang)得活(huo)”與“管(guan)得住(zhu)”的辯證關系(xi)，既要(yao)充分激發市(shi)場活(huo)力(li)，又(you)要(yao)加強監管(guan)，維護(hu)市(shi)場秩序(xu)，確保碳市(shi)場健康有序(xu)發展。
三是統籌(chou)(chou)服(fu)務(wu)減(jian)排(pai)(pai)與(yu)(yu)金(jin)融(rong)屬性(xing)功(gong)能。在碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)建設過(guo)程中要充分(fen)(fen)考慮不同階(jie)段發展定位，處理好服(fu)務(wu)減(jian)排(pai)(pai)與(yu)(yu)金(jin)融(rong)屬性(xing)的(de)關系，統籌(chou)(chou)環境效益與(yu)(yu)經濟效率(lv)。堅持先(xian)易后難，有計劃(hua)分(fen)(fen)步(bu)驟擴大實施范圍和(he)交(jiao)易產(chan)(chan)品(pin)類型。現階(jie)段應強(qiang)調(diao)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)服(fu)務(wu)減(jian)排(pai)(pai)的(de)主(zhu)體(ti)功(gong)能，將碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)打(da)造(zao)成為國家控碳(tan)(tan)(tan)減(jian)碳(tan)(tan)(tan)的(de)主(zhu)陣(zhen)地。未來隨著制度體(ti)系不斷成熟(shu)，要更加注重碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)全面發展，在驅動(dong)減(jian)排(pai)(pai)的(de)基(ji)礎(chu)上逐(zhu)步(bu)增強(qiang)市(shi)場(chang)(chang)金(jin)融(rong)屬性(xing)，通過(guo)進一(yi)步(bu)發展與(yu)(yu)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放權相關的(de)金(jin)融(rong)產(chan)(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)，穩妥探索碳(tan)(tan)(tan)期(qi)貨、碳(tan)(tan)(tan)期(qi)權等金(jin)融(rong)產(chan)(chan)品(pin)和(he)衍生工具，顯著提(ti)升市(shi)場(chang)(chang)活躍(yue)度與(yu)(yu)價格(ge)發現效率(lv)，充分(fen)(fen)發揮市(shi)場(chang)(chang)引導企業低碳(tan)(tan)(tan)決策(ce)、驅動(dong)社會低碳(tan)(tan)(tan)投資、激發低碳(tan)(tan)(tan)技術革新的(de)重要引擎(qing)作(zuo)用。
四是(shi)統籌碳市(shi)場(chang)(chang)與(yu)產(chan)業能(neng)源(yuan)(yuan)等相關(guan)政策(ce)協調。按照碳達峰碳中(zhong)和(he)(he)工作節(jie)奏和(he)(he)力度(du)，加強(qiang)(qiang)碳市(shi)場(chang)(chang)建設頂層設計，統籌處理(li)好碳市(shi)場(chang)(chang)建設和(he)(he)能(neng)源(yuan)(yuan)安全、產(chan)業鏈供應鏈安全、民生保障的關(guan)系。加強(qiang)(qiang)碳排(pai)放權(quan)交易與(yu)碳排(pai)放雙控(kong)制(zhi)(zhi)度(du)銜(xian)接，推動(dong)全國碳排(pai)放權(quan)交易市(shi)場(chang)(chang)逐步由強(qiang)(qiang)度(du)控(kong)制(zhi)(zhi)轉(zhuan)向總量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)，配額總量(liang)設定和(he)(he)分配要與(yu)產(chan)業、能(neng)源(yuan)(yuan)政策(ce)協調一致。《意(yi)見》還(huan)提(ti)出加強(qiang)(qiang)與(yu)綠電、綠證(zheng)等市(shi)場(chang)(chang)化機制(zhi)(zhi)的政策(ce)協同、制(zhi)(zhi)度(du)銜(xian)接，使(shi)碳市(shi)場(chang)(chang)與(yu)其(qi)他政策(ce)相互配合，共(gong)同發力。
五是(shi)統籌全(quan)國碳市場與地方試(shi)點(dian)碳市場銜(xian)接。《意見》明確(que)提(ti)出要統(tong)籌好全國(guo)碳(tan)排放權(quan)交易市(shi)場(chang)(chang)和(he)有關(guan)地方試(shi)點開展的碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)。隨(sui)著全國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)加快擴大(da)行業(ye)覆(fu)蓋(gai)(gai)范(fan)圍，試(shi)點碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)覆(fu)蓋(gai)(gai)的行業(ye)和(he)企(qi)業(ye)數量(liang)將逐(zhu)步(bu)減少。但這并不意味(wei)著試(shi)點碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)發揮的作用逐(zhu)步(bu)減弱，地方試(shi)點碳(tan)市(shi)場(chang)(chang)將繼續發揮“政策試(shi)驗(yan)田(tian)”的(de)功能(neng)，在擴大覆蓋范(fan)圍、完善市(shi)場(chang)調控機制、創新監管手段、健(jian)康有序發展碳(tan)金融(rong)等方面先(xian)行先(xian)試(shi)，為全國碳(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)發展探索(suo)經(jing)驗(yan)。